解決“拍腦袋”定預(yù)算改預(yù)算之困：新法規(guī)定違規(guī)調(diào)預(yù)算將被追責(zé)

“新預(yù)算法的出臺將對‘拍腦袋工程’起到一定制約作用。”北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文說，從立法宗旨看，預(yù)算法以前是一部“幫助政府管錢袋子”的法律，現(xiàn)在則是一部“規(guī)范政府錢袋子”的法律。“也就是說，政府從管理主體，變?yōu)楸槐O(jiān)督對象，人民監(jiān)督政府花錢。”

“拍腦袋”編預(yù)算、上項(xiàng)目帶來的損失和浪費(fèi)十分可怕。如皖南一旅游城市，耗資３００多萬元建設(shè)的大橋在即將竣工之際卻遭拆除；北方一些嚴(yán)重缺水地區(qū)，卻不遺余力營造城市水景，開展“逆生態(tài)”的政績工程……

新預(yù)算法增加了有關(guān)“預(yù)算調(diào)整”的規(guī)定，其中第６７條限定了執(zhí)行中允許調(diào)整預(yù)算的四種情況－－需要增加或減少預(yù)算總支出的、需要調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的、需要調(diào)減預(yù)算安排的重點(diǎn)支出數(shù)額的、需要增加舉借債務(wù)數(shù)額的。第７０條則明確規(guī)定，除６９條規(guī)定的程序，“各級政府不得作出預(yù)算調(diào)整的決定。”

約束預(yù)算，還需要嚴(yán)肅追責(zé)。第９２條明確，“違反本法規(guī)定，進(jìn)行預(yù)算調(diào)整的”，將對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員追究行政責(zé)任；第９４條則更加嚴(yán)格：違反本法規(guī)定“挪用重點(diǎn)支出資金，或者在預(yù)算之外及超預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)樓堂館所的，責(zé)令改正，對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予撤職、開除的處分。”

專家指出，近兩年，“三公經(jīng)費(fèi)”管嚴(yán)了，但上有政策、下有對策，很多不應(yīng)有的開支便被列入預(yù)算，發(fā)生了其他開支明顯增加的情況。這說明，預(yù)算編制不科學(xué)，就無法從源頭卡住花錢漏洞，后面的監(jiān)管再詳細(xì)也是徒勞。