新起點(diǎn)上,預(yù)算法如何捍衛(wèi)超20萬(wàn)億元國(guó)家財(cái)政

８月３１日，歷經(jīng)四次審議后幾乎“煥然一新”的預(yù)算法修正案草案終獲通過(guò)。這部有“經(jīng)濟(jì)憲法”、“準(zhǔn)憲法”之稱的法律實(shí)現(xiàn)了２０年來(lái)的首次大修。

專家稱，這場(chǎng)預(yù)算制度改革，對(duì)于包含一般公共財(cái)政收入、政府性基金收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算在內(nèi)的全口徑財(cái)政收入已超２０萬(wàn)億元的中國(guó)來(lái)說(shuō)，意義重大，是一個(gè)新的起點(diǎn)，將開(kāi)啟我國(guó)邁向現(xiàn)代財(cái)政制度的“新時(shí)代”。

解決地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)之困：分清責(zé)任納入預(yù)算管理

一邊是地方賣(mài)地收入銳減，一邊是地方債進(jìn)入償債高峰，雙重壓力之下如何防控地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)成為預(yù)算法修改的一大焦點(diǎn)。

財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉在８月３１日的新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)：“把規(guī)范地方政府債務(wù)管理，防范化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)單獨(dú)作為一個(gè)部分，凸顯了這個(gè)問(wèn)題的重要性。重點(diǎn)是解決三個(gè)層面的問(wèn)題。”

他說(shuō)，第一，建立通過(guò)發(fā)行地方政府債券的方式舉債融資機(jī)制，賦予地方政府以適度的舉債權(quán)，解決怎么借的問(wèn)題。第二，對(duì)地方政府債務(wù)實(shí)施分類(lèi)管理和規(guī)模控制，讓地方政府的債務(wù)分類(lèi)納入預(yù)算管理，接受地方人大監(jiān)督，還要接受上級(jí)行政和上級(jí)立法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，解決怎么管的問(wèn)題。第三，理清政府和企業(yè)的責(zé)任，解決怎么還的問(wèn)題。

據(jù)了解，舊預(yù)算法關(guān)于地方各級(jí)預(yù)算不列赤字的規(guī)定給地方政府發(fā)債設(shè)立了閘門(mén)，卻沒(méi)擋住地方政府變相舉債的腳步。過(guò)去幾年，地方政府債務(wù)規(guī)模迅速上升。

新預(yù)算法在部分“開(kāi)閘”地方發(fā)債的同時(shí)，對(duì)地方政府發(fā)債做出了諸多具體規(guī)定，以嚴(yán)格防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的擴(kuò)張。比如限定了舉債主體、方式和規(guī)模，明確舉債的用途應(yīng)當(dāng)是“預(yù)算中必需的建設(shè)投資的部分資金”，“只能用于公益性資本支出，不得用于經(jīng)常性支出”，并要求對(duì)本級(jí)政府舉借債務(wù)的情況作出說(shuō)明。

樓繼偉說(shuō)：“公開(kāi)是最好的陽(yáng)光。因?yàn)橛行ｍ?xiàng)轉(zhuǎn)移支付，目標(biāo)重復(fù)，效果不大。十八屆三中全會(huì)的要求中專門(mén)提出，要清理、整合、規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，當(dāng)然這是‘動(dòng)奶酪’的事情。通過(guò)公開(kāi)預(yù)算，大家評(píng)一評(píng)，這是一個(gè)辦法，能夠減少一些專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，有利于合并同類(lèi)項(xiàng)。”