新起點(diǎn)上,預(yù)算法如何捍衛(wèi)超20萬(wàn)億元國(guó)家財(cái)政
8月31日,歷經(jīng)四次審議后幾乎“煥然一新”的預(yù)算法修正案草案終獲通過(guò)。這部有“經(jīng)濟(jì)憲法”、“準(zhǔn)憲法”之稱的法律實(shí)現(xiàn)了20年來(lái)的首次大修。
專家稱,這場(chǎng)預(yù)算制度改革,對(duì)于包含一般公共財(cái)政收入、政府性基金收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算在內(nèi)的全口徑財(cái)政收入已超20萬(wàn)億元的中國(guó)來(lái)說(shuō),意義重大,是一個(gè)新的起點(diǎn),將開啟我國(guó)邁向現(xiàn)代財(cái)政制度的“新時(shí)代”。
解決地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)之困:分清責(zé)任納入預(yù)算管理
一邊是地方賣地收入銳減,一邊是地方債進(jìn)入償債高峰,雙重壓力之下如何防控地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)成為預(yù)算法修改的一大焦點(diǎn)。
財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉在8月31日的新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō):“把規(guī)范地方政府債務(wù)管理,防范化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)單獨(dú)作為一個(gè)部分,凸顯了這個(gè)問(wèn)題的重要性。重點(diǎn)是解決三個(gè)層面的問(wèn)題。”
他說(shuō),第一,建立通過(guò)發(fā)行地方政府債券的方式舉債融資機(jī)制,賦予地方政府以適度的舉債權(quán),解決怎么借的問(wèn)題。第二,對(duì)地方政府債務(wù)實(shí)施分類管理和規(guī)??刂?,讓地方政府的債務(wù)分類納入預(yù)算管理,接受地方人大監(jiān)督,還要接受上級(jí)行政和上級(jí)立法機(jī)關(guān)的監(jiān)督,解決怎么管的問(wèn)題。第三,理清政府和企業(yè)的責(zé)任,解決怎么還的問(wèn)題。
據(jù)了解,舊預(yù)算法關(guān)于地方各級(jí)預(yù)算不列赤字的規(guī)定給地方政府發(fā)債設(shè)立了閘門,卻沒(méi)擋住地方政府變相舉債的腳步。過(guò)去幾年,地方政府債務(wù)規(guī)模迅速上升。
新預(yù)算法在部分“開閘”地方發(fā)債的同時(shí),對(duì)地方政府發(fā)債做出了諸多具體規(guī)定,以嚴(yán)格防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的擴(kuò)張。比如限定了舉債主體、方式和規(guī)模,明確舉債的用途應(yīng)當(dāng)是“預(yù)算中必需的建設(shè)投資的部分資金”,“只能用于公益性資本支出,不得用于經(jīng)常性支出”,并要求對(duì)本級(jí)政府舉借債務(wù)的情況作出說(shuō)明。
樓繼偉說(shuō):“公開是最好的陽(yáng)光。因?yàn)橛行m?xiàng)轉(zhuǎn)移支付,目標(biāo)重復(fù),效果不大。十八屆三中全會(huì)的要求中專門提出,要清理、整合、規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付,當(dāng)然這是‘動(dòng)奶酪’的事情。通過(guò)公開預(yù)算,大家評(píng)一評(píng),這是一個(gè)辦法,能夠減少一些專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付,有利于合并同類項(xiàng)。”
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