對于收入分配改革問題，社會一直很關(guān)注。不少人對政府給予厚望，希望政府能出臺相關(guān)舉措，以迅速提高自己的工資；如果抱有這種期待，那難免要失望，因?yàn)檎葻o能力也不應(yīng)該這樣做。但政府確實(shí)對解決這個(gè)問題負(fù)有很大的責(zé)任，那么，政府該做什么、又可以做什么呢？

我國收入分配不公問題仍很嚴(yán)重

在過去30年中，中國收入差距的不斷擴(kuò)大和收入分配不公問題引起了社會公眾的普遍不滿。從收入差距的變化上看：從城鄉(xiāng)內(nèi)部到城鄉(xiāng)之間，從地區(qū)內(nèi)部到地區(qū)之間，從行業(yè)內(nèi)部到行業(yè)之間，從企業(yè)內(nèi)部到企業(yè)之間，從同一人群內(nèi)部到不同人群之間都出現(xiàn)了不同程度的擴(kuò)大。一些相關(guān)的研究表明，在上世紀(jì)80年代末和90年代初，我國城鎮(zhèn)內(nèi)部和農(nóng)村內(nèi)部居民收入分配的基尼系數(shù)大約為0.23和0.28，雖然比改革初期的不平等程度有所擴(kuò)大，但是仍處在較低的水平。近幾年城鎮(zhèn)居民內(nèi)部和農(nóng)村內(nèi)部收入差距的基尼系數(shù)都已達(dá)到甚至超過0.4。

對于全國的收入差距及其變化，根據(jù)世界銀行的估計(jì)，上世紀(jì)80年代初期，全國收入分配的基尼系數(shù)大約為0.31；而根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)，我們可以看到全國收入差距的基尼系數(shù)在2008年達(dá)到最高值為0.491, 以后幾年出現(xiàn)了輕微下降的勢頭。但是我們應(yīng)該認(rèn)識到，雖然近幾年我國收入差距擴(kuò)大的勢頭得到了某種程度的抑制，但是現(xiàn)有的收入差距水平仍是偏高的。

首先，行業(yè)之間收入差距持續(xù)擴(kuò)大，壟斷行業(yè)高收入問題仍很嚴(yán)重。例如，金融行業(yè)的職工平均工資與城鎮(zhèn)平均工資相比，在2003年高出49%，在2009年高出87%；金融行業(yè)的職工平均工資與制造業(yè)相比，在2003年高出64%，在2009年高出125%。壟斷行業(yè)工資的過快增長，雖然反映了這些部門員工人力資本的提高，但更多地反映了這些部門壟斷利潤的快速增加和利潤向工資的轉(zhuǎn)移過程。一些相關(guān)的研究表明，壟斷行業(yè)與競爭行業(yè)收入差距中的三分之二來自于壟斷本身。

其次，社會保障制度的分割造成不同人群之間收入差距的擴(kuò)大。這方面一個(gè)最明顯的例子就是不同花樣的退休金制度帶來了老年人退休收入的巨大差異。在城鎮(zhèn)中退休保障制度可謂是“百花齊放，花香不一”，公務(wù)員退休保障制度是最“香”的一種，其次是事業(yè)單位人員的退休保障，再次是企業(yè)單位退休制度，最差的是無就業(yè)人員的養(yǎng)老保障制度。

最后，腐敗收入帶來的收入差距和社會不公問題，隨著近期中央反腐力度加強(qiáng)，雖有所緩解，但仍不可小視。由于受到統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的限制，我們還很難對腐敗收入的規(guī)模及其導(dǎo)致的收入差距做出準(zhǔn)確的估計(jì)，但是近期不斷披露的腐敗案件顯示了過去一段時(shí)期內(nèi)腐敗的猖獗程度及其對社會公平分配秩序的嚴(yán)重危害性。

社會上對收入差距擴(kuò)大原因有不同認(rèn)識，一些人將其簡單歸結(jié)為市場化改革所造成。這種認(rèn)識往往基于這樣一個(gè)簡單的邏輯：在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代收入差距是較小的，而現(xiàn)在過高的收入差距是在市場化改革以后才出現(xiàn)的。這種認(rèn)識沒有認(rèn)識到收入分配問題背后的主要原因所在。

我們應(yīng)該看到，在市場機(jī)制之外，還存在著政府控制、管制和干預(yù)，還有大量的制度、規(guī)章和政策，而且這些制度性因素和政府的行為，無時(shí)不在地影響著居民收入分配和再分配的過程和結(jié)果。如城鄉(xiāng)之間收入差距擴(kuò)大，區(qū)域之間收入差距擴(kuò)大，壟斷部門與競爭部門之間收入差距擴(kuò)大，政府官員與普通職工之間收入差距擴(kuò)大都是與政府的政策和制度安排分不開的。具體來說，這些政策有城鄉(xiāng)之間長期的分割制度與政策，稅收對收入再分配的累退性，對壟斷部門利益的保護(hù)，制度設(shè)計(jì)缺陷帶來的官員腐敗等。更重要的是，我們雖然進(jìn)行了市場化改革，但是我們的許多改革目標(biāo)并沒有實(shí)現(xiàn)，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制離完善的市場體系的要求還相差甚遠(yuǎn)。

正是基于這種考慮，我們認(rèn)為當(dāng)前存在的收入分配問題在很大程度上既來自于初次分配中市場機(jī)制沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，也來自于再分配過程中政府沒有盡到應(yīng)有的責(zé)任。因此，在收入分配制度改革中，政府應(yīng)該在初次分配領(lǐng)域和再分配過程中同時(shí)發(fā)力，發(fā)揮更加積極的作用。