專家解讀

依法有序管理通信服務(wù)

中國社科院新聞與傳播研究所副研究員劉瑞生介紹說，“微信十條”規(guī)定叫做即時通信工具工作信息服務(wù)發(fā)展管理暫行規(guī)定，發(fā)展是在管理之前的。因此，規(guī)定不會限制即時通信服務(wù)的發(fā)展。它的目的是為了進一步推進即時通信工具公眾信息服務(wù)健康有序的發(fā)展。首先，公眾不要有先入為主的概念，出臺政策只是為了管理更嚴格。比如，“微信十條”的規(guī)定中，讓運營商承擔相應(yīng)責任，保護用戶個人隱私等，都是在促進通信服務(wù)的發(fā)展。

目前，互聯(lián)網(wǎng)的第一大用戶就是即時通信，移動互聯(lián)網(wǎng)的最大用戶也是即時通信。以微信為代表的即時通信工具影響力非常大，所以，即時通信工具是能夠發(fā)揮正能量的。就目前來說，我們在使用過程中，能感覺到通信工具存在一些問題。因此，我們要依法有序地管理即時通信工具信息服務(wù)。

規(guī)定主要針對公眾賬號

劉瑞生表示，非新聞單位、新聞網(wǎng)站不得轉(zhuǎn)載時政新聞，不會壓制公眾言論。首先要看“微信十條”中規(guī)定的內(nèi)容是什么。規(guī)定的是公眾賬號，沒有說個人不得轉(zhuǎn)載時政新聞。也沒有說，微信群里面不能轉(zhuǎn)載時政新聞。“微信十條”主要針對的是公眾賬號，但其實，公眾賬號實際上也是“媒體”。并且，因時政新聞門檻較高，國家對新聞網(wǎng)站、新聞單位去轉(zhuǎn)載和發(fā)布時政新聞是有嚴格規(guī)定的。這只不過是將原有的規(guī)定延伸到即時通信上而已。

劉瑞生稱，中國對時政類新聞的規(guī)定是有自己特色的。但是在西方國家也不是誰都能轉(zhuǎn)載時政新聞的。在國際上，完全和我們國家出臺相同的即時通信服務(wù)方面的規(guī)定應(yīng)該還沒有。

劉瑞生稱，《規(guī)定》不會對朋友圈有影響。第二條規(guī)定中：“本規(guī)定所稱公眾信息服務(wù)，是指通過即時通信工具的公眾賬號及其他形式向公眾發(fā)布信息的活動。”因此，群組和朋友圈具有私密和公眾雙重屬性。

官方釋疑

1.時政類新聞如何界定？

徐豐（中央網(wǎng)信辦移動網(wǎng)絡(luò)局負責人）：所謂“時政類新聞”，根據(jù)2005年9月起施行的《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》，主要包括有關(guān)政治、經(jīng)濟、軍事、外交等社會公共事務(wù)的報道、評論，以及有關(guān)社會突發(fā)事件的報道、評論。

2.能否保障用戶的隱私？

徐豐：在今天頒布的十條規(guī)定當中，我們對企業(yè)的責任予以了明確規(guī)定。規(guī)定中也重點強調(diào)了要落實加強管理責任，保護用戶的信息及個人隱私。所以說，保障使用者的隱私是有法可依的。

就保護隱私安全方面來說，網(wǎng)民自身也要有維權(quán)意識，依法保護自己的合法權(quán)益。

3.規(guī)定是否讓言論受限？

姜軍（國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室新聞發(fā)言人）：“微信十條”對于向公眾發(fā)布信息尤其是時政信息規(guī)定比較嚴格。但對于普通用戶來講，只提出要求遵守“七條底線”，在這“七條底線”之上享有充分言論自由。

徐豐：網(wǎng)絡(luò)空間不能成為雜亂無序、充滿戾氣的空間。世界上任何一個國家都不允許謠言、暴力、欺詐、色情、恐怖信息傳播。自由與秩序是辯證的關(guān)系，任何個人的自由必須在法律的范圍內(nèi)行使，不能突破底線，妨礙他人自由。“微信十條”出臺的關(guān)鍵詞是“底線思維”、“多元參考”，有利于行業(yè)發(fā)展，企業(yè)服務(wù)的提升，更好地維護廣大網(wǎng)民的合法權(quán)益，是體現(xiàn)真正的自由。

4.多少公眾賬號已清理？

徐豐：前幾天，騰訊發(fā)布了新聞，對一些公共賬號進行了清理。實際上，這個規(guī)定在頒布前，國信辦以及各地互聯(lián)網(wǎng)信息主管部門，一直在為網(wǎng)絡(luò)空間治理做努力。并不是發(fā)布這個規(guī)定后，才開始對網(wǎng)絡(luò)空間進行清理，網(wǎng)信辦在2個月前就開始了專項整治。

目前，微信大概有580萬公共賬號，大多數(shù)是政務(wù)類、商務(wù)類公號，涉及媒體發(fā)布的公號比例不超過1%。