雙聯(lián)行動開展以來，慶陽市按照省委的決策和部署，全面落實雙聯(lián)行動“六大任務(wù)”和“六個結(jié)合”的要求，以扶貧攻堅和密切聯(lián)系群眾為重點，以創(chuàng)新機制載體為抓手，以深化幫聯(lián)實效為目的，集中力量，瞄準(zhǔn)目標(biāo)，突破難點，雙聯(lián)行動各項工作正在有序推進。

科學(xué)謀劃統(tǒng)籌

集聚優(yōu)勢資源結(jié)對子

慶陽市共有農(nóng)業(yè)人口198.34萬，全市有貧困村838個，農(nóng)村貧困面大、貧困程度深，扶貧攻堅任務(wù)艱巨。雙聯(lián)行動開展以來，省、市、縣、鄉(xiāng)參與到雙聯(lián)行動的各級單位共2507個、干部共33080名，雙聯(lián)工作覆蓋1261個村、15個社區(qū)，5.95萬貧困戶，23.4萬貧困人口。為了把雙聯(lián)這一惠民務(wù)實的行動抓實抓好，兩年來，慶陽市委常委會先后十多次專題研究雙聯(lián)工作，每年都制定出臺深化雙聯(lián)行動的具體意見、通知、辦法，細(xì)化任務(wù)，突出重點，使雙聯(lián)行動始終保持了正確的方向。

在市委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，慶陽市委雙聯(lián)行動協(xié)調(diào)推進領(lǐng)導(dǎo)小組通過專題會、工作推進會、業(yè)務(wù)督查會、觀摩交流會等方式，統(tǒng)籌研究部署全市雙聯(lián)行動，特別是把六大任務(wù)和六個結(jié)合的要求分解成8大類28小項，用指標(biāo)引導(dǎo)雙聯(lián)單位全面落實工作任務(wù)，考核雙聯(lián)行動成效。

各級領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，多次深入聯(lián)系村戶，了解掌握發(fā)展?fàn)顩r，協(xié)調(diào)幫扶資金和項目，充分發(fā)揮示范帶頭作用。省直聯(lián)縣牽頭組長單位和市直聯(lián)縣(區(qū))工作組牽頭單位多次召開工作會、推進會和現(xiàn)場觀摩交流會議，安排部署階段性工作。各縣(區(qū))、各部門充分發(fā)揮主體作用，強化領(lǐng)導(dǎo),精心組織，創(chuàng)新方式，狠抓落實，形成了上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)推進的工作體系。各級雙聯(lián)辦認(rèn)真履行職責(zé)，科學(xué)設(shè)置督查評估表，定期督查，跟蹤問效，有力推動了雙聯(lián)行動。

著眼雙聯(lián)工作大局，堅持瞄準(zhǔn)目標(biāo)、突出重點、集聚優(yōu)勢、合力攻堅，慶陽市委把重點貧困村作為雙聯(lián)行動的重中之重，整合資源，集中突破，實現(xiàn)了最強力量幫扶最弱村、最優(yōu)勢的資源向貧困村集中。在全省率先為市級領(lǐng)導(dǎo)、市直、縣(區(qū))直綜合部門和項目主管單位，在原有聯(lián)村的基礎(chǔ)上各新增了一個貧困村，落實縣委書記幫聯(lián)倒數(shù)第一的村，縣長幫聯(lián)倒數(shù)第二的村，實現(xiàn)了每個省定貧困村都有縣直以上單位幫聯(lián)。

目前，共為調(diào)整后的490個省定貧困村中的239個村新增了幫聯(lián)力量343個單位(人)。財政、科技、民政等32個部門根據(jù)工作職能制定出臺了扶持重點貧困村發(fā)展的具體意見，使政策、項目、資金、科技等要素向重點貧困村傾斜。引進社會力量，180個非公經(jīng)濟組織和人士幫聯(lián)152個村，其中74個非公經(jīng)濟組織幫聯(lián)省定貧困村80個。積極爭取省外力量支持，西北農(nóng)林科技大學(xué)等16家省外企業(yè)、單位和院校與慶陽市23個村實現(xiàn)結(jié)對幫扶。同時，積極開展“人大代表在行動”“政協(xié)委員助推雙聯(lián)”活動，組織各級人大代表、政協(xié)委員等參與扶貧濟困，形成了全社會參與雙聯(lián)行動與扶貧攻堅的工作格局。

實施精準(zhǔn)扶貧

探索雙聯(lián)工作新路子

通過開展扶貧大調(diào)研活動和對貧困村、貧困戶倒排序，全面準(zhǔn)確掌握全市貧困現(xiàn)狀，提高雙聯(lián)工作的針對性和精準(zhǔn)性，推動雙聯(lián)與扶貧攻堅的深度融合。慶陽市在綜合考慮農(nóng)民收入、基礎(chǔ)條件和公共事業(yè)等方面因素的基礎(chǔ)上，按照省上“總數(shù)不變、動態(tài)管理”的原則，對全市1261個村采取倒排序的辦法，重新確定了省定貧困村、市定貧困村和非貧困村。其中102個原省定貧困村由于基礎(chǔ)改善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、收入增加等原因退出省定貧困村之列，將發(fā)展相對滯后、基礎(chǔ)條件差、群眾收入低的原定86個市定貧困村和16個非貧困村納入省定貧困村。

按照精準(zhǔn)扶貧的原則，幫助指導(dǎo)貧困村落實“五有”(有綜合規(guī)劃統(tǒng)籌、有指標(biāo)體系引導(dǎo)、有合作組織帶動、有互助資金支撐、有民主機制保障)措施；根據(jù)農(nóng)戶收入調(diào)查測算、“兩委”綜合評價識別、村民代表評議認(rèn)定的辦法，找準(zhǔn)貧困戶，采取“五個一”(每戶一名幫聯(lián)干部、一個增收產(chǎn)業(yè)、一筆扶貧貸款、一名技術(shù)明白人、一處安全農(nóng)宅)幫扶措施，分戶制定幫扶計劃，逐戶對接聯(lián)戶干部，做到貧困戶雙聯(lián)干部全覆蓋。

為了有效破解雙聯(lián)工作中資金、技術(shù)、服務(wù)等難題，慶陽市在全省率先開展了雙聯(lián)行動扶貧攻堅深化農(nóng)村改革試點。探索建立了參與式扶貧模式，組織召開村民規(guī)劃大會，討論完善村級扶貧開發(fā)奔小康規(guī)劃，村民自主“票”選發(fā)展項目，自覺自愿投工投勞，參與項目建設(shè)和村務(wù)管理，真正使群眾成為發(fā)展的主體，群眾的事群眾說了算，扶貧的事大家一起干。推行村級“兩議一監(jiān)督”民主議事規(guī)則，凡村級重大事務(wù)，由村兩委提議、村民代表大會評議、村務(wù)監(jiān)督委員會監(jiān)督。

進行村級小康指標(biāo)監(jiān)測，參考全國全面建設(shè)小康社會統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)體系，研究設(shè)計的6個方面22項村級小康指標(biāo)體系，對全市所有行政村小康實現(xiàn)程度進行了系統(tǒng)測算。推廣“143”技術(shù)培訓(xùn)到戶機制，每村一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，確定1名農(nóng)民技術(shù)總負(fù)責(zé)、若干明星示范戶、若干農(nóng)民技術(shù)員、每戶一名技術(shù)明白人4類培訓(xùn)對象，采取提高培訓(xùn)、普及培訓(xùn)、田間地頭培訓(xùn)3種培訓(xùn)方式要求，分層次開展技術(shù)培訓(xùn)。建立惠農(nóng)政策落實機制，推行惠農(nóng)政策落實工作標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范工作運行程序，確保公開、公正、透明。創(chuàng)新財政扶貧資金使用方式，與國家開發(fā)銀行合作開展金融支持產(chǎn)業(yè)扶貧試點，形成了“一體系四保障”(資金借貸體系，組織管理、制度建設(shè)、風(fēng)險防控、監(jiān)督服務(wù))的金融支持產(chǎn)業(yè)扶貧“慶陽模式”，為4個縣區(qū)、152個村、4910戶農(nóng)戶投放貸款1.1億元，探索了金融支持產(chǎn)業(yè)扶貧的新路子，全市有277個村推廣了試點工作的新機制。

在試點機制的推動下，慶城縣與郵政儲蓄銀行合作，簽訂貸款協(xié)議3.7億元，正寧縣與農(nóng)村信用社合作，協(xié)調(diào)落實貸款3100萬元，全力支持產(chǎn)業(yè)扶貧。這種機制模式，有效解決了各級雙聯(lián)單位抓工作缺乏資金和貧困戶貸款難的問題，激發(fā)了農(nóng)民貸款發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性和主動性。