在中國特色社會主義改革發(fā)展中，怎樣才能使我們的綠水青山成為人人珍愛、人人受益的金山銀山呢？實(shí)際上，人類文明發(fā)展最早就是從綠水青山中走來的，靠水吃水、靠山吃山，以至于把湖泊視為圣湖，把青山作為神山，可見綠水青山原本就是金山銀山。遺憾的是，在近現(xiàn)代工業(yè)化過程中，人們的發(fā)展視線不斷偏離生態(tài)文明，甚至為了眼前利益不惜竭澤而漁、焚林而畋、殺雞取卵，把自然法則拋到九霄云外，實(shí)在是撿個芝麻、丟了西瓜。幸好科學(xué)發(fā)展警鐘長鳴，當(dāng)頭棒喝，讓我們重新解讀綠水青山發(fā)展經(jīng)。在新時期，我們強(qiáng)調(diào)綠水青山就是金山銀山，絕不是把人們趕回深山老林里去生活，而是要努力走出一條中國特色社會主義生態(tài)現(xiàn)代化的路子來。也就是，要讓綠水長流、青山不改，這樣才能生生不息；要使人人珍愛綠水青山，這樣才是生態(tài)文明；要從綠水青山中生長出取之不盡、用之不竭的真金白銀，這樣才稱得上生態(tài)現(xiàn)代化。中國特色社會主義離不開綠水青山發(fā)展經(jīng)，必須通過深化改革推進(jìn)生態(tài)現(xiàn)代化。

一、生態(tài)文明的坎坷發(fā)展

一是人類生態(tài)文明的艱難起步。在原始社會生產(chǎn)條件下，人們對綠水青山的珍愛，主要出于對大自然的敬畏。一方面，綠水青山為人的生存與發(fā)展提供了必要的衣食所需；另一方面，洪水猛獸也不時給人們造成大大小小的災(zāi)難。至今，我們不少民族仍有這樣一些遠(yuǎn)古的歷史記憶。佤族的史詩中唱道：“那時洪水曾漫天下，那時到處是攔路虎；為了記載曾經(jīng)的生活啊，祖先刻畫下多少崖畫。”這種生存狀況，說明人們對大自然的認(rèn)識還非常有限。同時，人對大自然的敬畏也是原始的，有意無意破壞生態(tài)的行為也是存在的。有的學(xué)者認(rèn)為，一些古老文明的消亡，就有人為破壞生態(tài)平衡的原因。我國各個民族則走向人與自然和諧發(fā)展。我們有個大禹治水的故事，據(jù)說從禹的父親鯀開始治水，到處筑堤修壩、堵截洪水，花了九年時間也沒啥成效，最終把命也搭上了；禹接過治水的接力棒，繼續(xù)跋山涉水，與大江大河斗智斗勇，又花了十三年時間，終于疏通了河道，平息了水患。

二是人類生態(tài)文明的孩童階段。主要是農(nóng)牧業(yè)文明時期，人們對綠水青山的珍愛，具有了更加豐富的經(jīng)濟(jì)社會文化思想內(nèi)涵。一個根本原因，在于人類逐漸從大自然面前站起來了，除了講敬畏自然，還講人定勝天，開始理性認(rèn)識綠水青山，甚至創(chuàng)造性地建設(shè)起不少聚寶盆般的生態(tài)工程。比如，兩千多年前的都江堰，神奇般地趨利避害，使洪水滾滾去，財(cái)富源源來，使得人們對江河的情感與審美別有一番滋味。又如，我們的哈尼梯田，千百年來，呵護(hù)了山水，養(yǎng)育著人民，綠水青山，生生不息，堪稱農(nóng)業(yè)生態(tài)發(fā)展的一面鏡子。長期的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)生活實(shí)踐孕育了“樹木以時伐焉，禽獸以時殺焉”，“順天時，量地利”，“地力常新”等生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想萌芽。然而，這個歷史時期人類社會生產(chǎn)力水平、科技水平總體上還是低下的，特別是工業(yè)經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)，再加上不合理的社會制度，使得綠水青山難以成為人人受益的金山銀山。廣大農(nóng)民靠天吃飯，不少人一輩子都沒有走出過大山，生態(tài)與貧困畫上了等號。

三是生態(tài)文明的現(xiàn)代化反思。從農(nóng)牧業(yè)社會進(jìn)入工業(yè)社會后，隨著生產(chǎn)力水平的急劇提高，大規(guī)模生產(chǎn)與消費(fèi)使得人與生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系不斷緊張起來。在工業(yè)化早期，英國就發(fā)生了“羊吃人”的圈地運(yùn)動。那些原本溫情脈脈的綠水、青山、牧場、田園，一旦受到資本的驅(qū)使，就如同中了魔咒一般瘋狂起來。幾百年傳統(tǒng)工業(yè)化道路，犧牲了多少大美環(huán)境，也打碎了多少田園夢境。一直到今天，不少地方的居民依然在飽嘗生態(tài)惡化的苦果。人們開始在新的更高生產(chǎn)力水平、科技水平的基礎(chǔ)上反思傳統(tǒng)生態(tài)文明的歷史經(jīng)驗(yàn)、傳統(tǒng)工業(yè)化道路的教訓(xùn)，以及生態(tài)文明與工業(yè)化的關(guān)系。生態(tài)問題，表面上是人與自然的關(guān)系問題，實(shí)質(zhì)則是落后的生產(chǎn)關(guān)系所致。要更加尊重綠水青山背后的群眾利益，使綠水青山在資本面前挺起胸膛，以好山好水好價(jià)錢服務(wù)民生。要把工業(yè)化引導(dǎo)到生態(tài)經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)的軌道上來，使流水線上的職工從大規(guī)模生產(chǎn)與消費(fèi)中獲得更大的生態(tài)利益回報(bào)，更加珍愛綠水青山這搬不走的金山銀山。

四是中國特色社會主義生態(tài)文明建設(shè)。新中國成立后，我們黨很早就把生態(tài)文明納入社會主義建設(shè)的視野。1956年，毛澤東同志在《論十大關(guān)系》中強(qiáng)調(diào)：“天上的空氣，地上的森林，地下的寶藏，都是建設(shè)社會主義所需要的重要因素”，并深刻地揭示了綠水青山背后的重大社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系，明確指出“必須搞好漢族和少數(shù)民族的關(guān)系”。經(jīng)過社會主義革命、建設(shè)和改革開放的長期積累，20世紀(jì)90年代以來，中央提出并實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，著力再造一個山川秀美的西部地區(qū)。從黨的十六大把“生態(tài)良好”納入全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)，直到黨的十八大將“生態(tài)文明建設(shè)”納入“五位一體”總布局，反映了我們黨以中國特色社會主義理論破解生態(tài)現(xiàn)代化難題的決心。當(dāng)前，全國各地正按照黨的十八大和十八屆三中全會部署，緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

二、生態(tài)現(xiàn)代化的五個重點(diǎn)問題

生態(tài)現(xiàn)代化，通俗地說，就是要在綠水青山中過上好日子。好日子是一個與時俱進(jìn)、富而思進(jìn)的概念。在現(xiàn)代社會，人們頭腦中的好日子恐怕離不開工業(yè)產(chǎn)品、現(xiàn)代服務(wù)與文化的大規(guī)模消費(fèi)。大規(guī)模消費(fèi)，又離不開大規(guī)模生產(chǎn)。只有將現(xiàn)代大規(guī)模生產(chǎn)與消費(fèi)建立在生態(tài)文明的基礎(chǔ)上，我們才能不斷實(shí)現(xiàn)生態(tài)現(xiàn)代化。否則，守著綠水青山過窮日子，用不起汽車、電腦、彩電、冰箱，那么所謂生態(tài)文明是沒有吸引力的；或者毀掉綠水青山富起來，有錢也買不到新鮮空氣、喝不上干凈水，那么所謂“好日子”也將是沒有說服力的。這就要求我們著力克服傳統(tǒng)工業(yè)化道路脫離生態(tài)文明基礎(chǔ)的弊端，不斷以生態(tài)要素市場化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)高效化、生態(tài)科技大眾化、生態(tài)理念制度化、生態(tài)利益民生化，強(qiáng)力引導(dǎo)投資、消費(fèi)、出口這幾駕馬車跑到生態(tài)現(xiàn)代化的軌道上來。

一是生態(tài)要素市場化。也就是解決好山好水好價(jià)錢的問題。在長期短缺經(jīng)濟(jì)條件下，人們對生態(tài)要素的需求主要局限在土地、礦藏、森林、草原、淡水等自然資源這類資產(chǎn)。隨著人們生活水平的提高，綠水青山所凈化的空氣、所繁育的動物植物微生物、所提供的大美景觀、所承載的民俗節(jié)慶文化等，也都是貨真價(jià)實(shí)、求之難得的生態(tài)要素。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，“有價(jià)”勝于“無價(jià)”。那么，如何解決好山好水好價(jià)錢的問題呢？這就靠產(chǎn)權(quán)、品牌、標(biāo)準(zhǔn)、營銷、知識經(jīng)濟(jì)等措施。尤其是，要建立健全自然資源資產(chǎn)（如山嶺、森林、草原、湖泊、河流、濕地、礦藏等）產(chǎn)權(quán)制度，讓綠水青山一草一木的所有權(quán)權(quán)益都能夠落地；要努力打造生態(tài)文化品牌，以獨(dú)特的品牌經(jīng)營起來、保護(hù)起來，實(shí)現(xiàn)真金白銀般的應(yīng)有的市場價(jià)值。

二是生態(tài)產(chǎn)業(yè)高效化。也就是解決循環(huán)低碳不虧本的問題。大規(guī)模生產(chǎn)的主體是企業(yè)，影響企業(yè)行為的鐵的定律是成本收益。要想某個企業(yè)以至整個產(chǎn)業(yè)克服粗放的高能耗、高排放、高污染發(fā)展模式，朝著生態(tài)化的方向轉(zhuǎn)型發(fā)展，那就要使企業(yè)或產(chǎn)業(yè)從循環(huán)低碳的生產(chǎn)方式中提高效益和市場競爭力。那么，如何拓寬循環(huán)低碳不虧本的發(fā)展路子呢？一個時期來，比較成熟的經(jīng)驗(yàn)是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）生態(tài)集群發(fā)展，當(dāng)然也離不開企業(yè)生產(chǎn)工藝的技術(shù)改造、環(huán)保措施和新能源發(fā)展等途徑。其中，影響面兒最大的還是生態(tài)集群，這就好比把種花的、養(yǎng)蜂的安排在一起，使企業(yè)在集群發(fā)展中互惠互益；把種蘿卜的、腌咸菜的結(jié)成產(chǎn)業(yè)鏈，使生產(chǎn)原料在各個環(huán)節(jié)吃干榨凈，得到比較充分利用；把一定數(shù)量的廢棄物回收利用企業(yè)納入產(chǎn)業(yè)集群，使企業(yè)也能沙里淘金，做到資源開發(fā)利用高效化。

三是生態(tài)科技大眾化。也就是解決技術(shù)好用得起的問題。生態(tài)科技是整個生態(tài)現(xiàn)代化的重要支撐。從某種意義上說，生態(tài)現(xiàn)代化過程也是廣泛運(yùn)用現(xiàn)代科技改造傳統(tǒng)生產(chǎn)生活實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展的過程。從生態(tài)科技的推廣方面看，只有形成你用我用大家用的活潑局面，我們的生態(tài)現(xiàn)代化才能具有堅(jiān)實(shí)的社會基礎(chǔ)。那么，怎樣才能把生態(tài)科技廣泛地推廣開來呢？這要在推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，推進(jìn)生態(tài)科技與生產(chǎn)生活深度融合，推進(jìn)本土化實(shí)用技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)等方面下功夫。要著力為企業(yè)搭建產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的平臺，鼓勵和支持企業(yè)圍繞升級改造加強(qiáng)自主創(chuàng)新，通過運(yùn)用生態(tài)科技推動企業(yè)內(nèi)涵發(fā)展。要著力推進(jìn)生態(tài)科技進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭，融入千家萬戶的日常生活。比如，垃圾分類回收這項(xiàng)技術(shù)，只有家家戶戶用起來，才能產(chǎn)生實(shí)際的生態(tài)效益。

四是生態(tài)理念制度化。也就是解決生態(tài)環(huán)保硬道理硬約束的問題。人人都說生態(tài)文明好，然而排污水、冒黑煙、亂丟垃圾的現(xiàn)象并不少。大家都明白植樹造林的道理，然而有的植樹歸植樹、亂砍濫伐照不誤。問題的根源就在于，生態(tài)環(huán)保只是掛在墻上、說在嘴上、寫在紙上，還沒有形成硬約束硬道理。這就必須推進(jìn)生態(tài)理念制度化，通過建立健全一系列生態(tài)文明制度，實(shí)現(xiàn)生態(tài)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。那么，我們要建立什么樣的生態(tài)文明制度呢？一般地說，應(yīng)包括源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲等方面制度。比如，我們已從源頭上建立了最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，這還不夠，要進(jìn)一步加強(qiáng)各類自然資源和生態(tài)空間的用途管制；從過程管理角度實(shí)行了生態(tài)補(bǔ)償制度、排污許可制等，還要進(jìn)一步建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制；從后果嚴(yán)懲方面建立了損害賠償制度，然而力度依然不大，還要建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制，使人不敢觸碰生態(tài)紅線，使損害者賠償足額的真金白銀。

五是生態(tài)利益民生化。也就是解決綠水青山惠及民生的問題。如果人們覺得綠水青山即便就是金山銀山又與我何干，那就偏離了生態(tài)現(xiàn)代化的社會主義方向。只有讓最廣大人民群眾從綠水青山感受到金山銀山的幸福，才能夠?qū)⒄鋹劬G水青山這樣的生態(tài)文明理念內(nèi)化于心，外化于行。那么，怎樣以綠水青山生態(tài)利益更多惠及民生呢？從全國層面看，要重點(diǎn)加強(qiáng)對西部地區(qū)、邊疆山區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償和轉(zhuǎn)移支付；從城鄉(xiāng)發(fā)展來看，要賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利；從生態(tài)產(chǎn)業(yè)來看，要大力支持農(nóng)（牧、漁、林）戶旅游接待業(yè)的發(fā)展；從林權(quán)改革來看，要積極扶持農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作組織、林下經(jīng)濟(jì)及相關(guān)綠色富民產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，等等。這樣才能在綠水青山中過上好日子。

三、生態(tài)文明體制改革的方法論

生態(tài)文明體制改革，與經(jīng)濟(jì)、社會等其他領(lǐng)域改革工作相比較，帶有特殊的緊迫性和復(fù)雜性。主要是，資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，已經(jīng)成為整個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的軟肋；只有通過改革把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，才能把整個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展引導(dǎo)到生態(tài)現(xiàn)代化的道路上來，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展?？梢哉f，生態(tài)文明體制改革不是可以緩一緩、慢慢來的改革，而是必須抓緊推進(jìn)的；也不是某個單項(xiàng)改革，而是涉及全局的改革。那么，如何抓緊、抓實(shí)生態(tài)文明體制改革呢？這里主要從改革方法的角度談四點(diǎn)認(rèn)識。

一要堅(jiān)持理念為先，著力吃透和宣傳好生態(tài)文明理念，以先進(jìn)理念引領(lǐng)生態(tài)現(xiàn)代化發(fā)展。尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，雖然說起來非常簡單，但是其內(nèi)涵很豐富，其中所蘊(yùn)含的對自然規(guī)律的認(rèn)識也很深刻。森林建設(shè)有森林建設(shè)的規(guī)律，草原發(fā)展有草原地區(qū)的特點(diǎn)，不能把平原農(nóng)業(yè)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)、模式照搬過來搞山區(qū)、牧區(qū)現(xiàn)代化，也不能把森林、草原地區(qū)的做法簡單地移植到沿?；蛑胁康貐^(qū)。要具體地分析本地區(qū)的生態(tài)文明實(shí)際，宜林則林，宜草則草，宜水則水，順應(yīng)自然規(guī)律，改革那些違背規(guī)律、有違生態(tài)文明要求的制度瓶頸或習(xí)慣性做法。民間有不少鄉(xiāng)土生態(tài)知識，是世世代代與大自然和諧相處過程中積累傳承下來的有益經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該加以吸收和創(chuàng)新，進(jìn)一步豐富我們的生態(tài)理念。同時，也要學(xué)習(xí)生態(tài)科學(xué)的最新成果，自覺地運(yùn)用現(xiàn)代生態(tài)科技解決生態(tài)現(xiàn)代化的實(shí)際問題。

二要堅(jiān)持制度為本，著力建設(shè)系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，以規(guī)范嚴(yán)肅的制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保障生態(tài)現(xiàn)代化發(fā)展。生態(tài)文明體制改革，說到底，最終是要建立一套成型、管用的生態(tài)文明制度，從而使中國特色社會主義制度更加完善。按照黨的十八屆三中全會的部署，近期重點(diǎn)從四個方面推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，即：健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，做到生態(tài)家底清楚，管理職責(zé)到位；劃定生態(tài)保護(hù)紅線，將生態(tài)保護(hù)要求納入地區(qū)、干部考核；實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，堅(jiān)持誰受益、誰補(bǔ)償原則，推動地區(qū)之間建立橫向生態(tài)補(bǔ)償制度，以及發(fā)展環(huán)保市場，推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度等；改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制，無論生產(chǎn)過程，還是公共領(lǐng)域，無論農(nóng)林區(qū)，還是城區(qū)，都要納入生態(tài)環(huán)境的統(tǒng)一監(jiān)管，等等。只有做到源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，才能形成比較完備的生態(tài)文明制度體系。

三要堅(jiān)持工業(yè)為重，著力推進(jìn)新型工業(yè)化，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，以生態(tài)科技和生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系強(qiáng)力支撐生態(tài)現(xiàn)代化發(fā)展。工業(yè)化戰(zhàn)略，是現(xiàn)代化的核心戰(zhàn)略。問題是，我們選擇走一條什么樣的工業(yè)化道路？過去，我們的工業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對粗放，今后要不斷轉(zhuǎn)到更多依靠節(jié)約資源和循環(huán)經(jīng)濟(jì)推動，更多依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新驅(qū)動，以及更多依靠戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)帶動的路子上來，實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)型發(fā)展。這種轉(zhuǎn)型發(fā)展，就是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域最深層次的改革。其中，推動工業(yè)化和信息化深度融合，是新型工業(yè)化發(fā)展的必由之路。要把生態(tài)文明體制改革放到推進(jìn)新型工業(yè)化，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這場攻堅(jiān)戰(zhàn)中去謀劃，并以工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的生態(tài)貢獻(xiàn)檢驗(yàn)生態(tài)文明體制改革的成果。

四要堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，著力推進(jìn)生態(tài)文明進(jìn)城下鄉(xiāng)、走村入戶，以生態(tài)城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、美麗家園來承載生態(tài)現(xiàn)代化發(fā)展。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，是我們破解城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距深層次問題的有效對策。在生態(tài)文明體制改革中，更要堅(jiān)持這個策略。一個時期來，農(nóng)村污染、農(nóng)業(yè)廢棄物處理、農(nóng)家環(huán)境衛(wèi)生等方面問題引起人們的關(guān)注，其中農(nóng)村農(nóng)業(yè)污染問題突顯，反映出我們生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域也存在“城鄉(xiāng)鴻溝”。在各地推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)的實(shí)踐中，美麗家園建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)尤為寶貴。這反映了生態(tài)文明建設(shè)過程中城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的改革魄力。也就是，要將生態(tài)文明理念貫穿城鄉(xiāng)發(fā)展（包括新農(nóng)村建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化）全過程，使生態(tài)文明生產(chǎn)生活方式在城鄉(xiāng)社區(qū)、家庭扎下根來，使城鄉(xiāng)人民共同在綠水青山中過上好日子。

（作者系中國農(nóng)業(yè)大學(xué)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部部長）