背景

中企與CFIUS

美國(guó)外國(guó)在美投資委員會(huì)（CFIUS）成立于1950年，這是一個(gè)由財(cái)政部長(zhǎng)主持的跨部門(mén)協(xié)作委員會(huì)。通常，CFIUS會(huì)針對(duì)那些被視為涉及國(guó)家安全的外國(guó)投資開(kāi)展為期30天的審查。若有需要，CFIUS有權(quán)將審查期額外延長(zhǎng)45天。之后，美國(guó)總統(tǒng)有15天時(shí)間做出最終決定。

隨著中企在美國(guó)投資的增加，接受CFIUS審查的案例也越來(lái)越多。2012年有23起中企在美國(guó)并購(gòu)?fù)顿Y案在CFIUS備案，中國(guó)一躍成為接受CFIUS審查最多的國(guó)家，而這一數(shù)字在2011年和2010年僅為10起和6起。

2008年，華為聯(lián)合貝恩資本原計(jì)劃以22億美元收購(gòu)美國(guó)企業(yè)3Com。2011年，CFIUS宣布對(duì)該交易啟動(dòng)國(guó)家安全調(diào)查，最終這項(xiàng)收購(gòu)被擱置。不過(guò)，去年CFIUS放行了雙匯47億美元收購(gòu)美國(guó)豬肉生產(chǎn)商史密斯菲爾德一案。目前，聯(lián)想集團(tuán)收購(gòu)IBM低端服務(wù)器一案正在接受CFIUS審查。

三一集團(tuán)告贏奧巴馬 利好中國(guó)企業(yè)走出去

“從7月15日美國(guó)法院宣判的這一刻起，奧巴馬的總統(tǒng)令就失效了。”律師話音未落，三一重工集團(tuán)董事向文波高聲說(shuō)：“大家聽(tīng)到了嗎？就失效了！”

從2012年起，三一重工集團(tuán)在美國(guó)的風(fēng)電項(xiàng)目先后遭美國(guó)外國(guó)在美投資委員會(huì)（簡(jiǎn)稱CFIUS）、奧巴馬總統(tǒng)令叫停查封。7月15日，美國(guó)哥倫比亞特區(qū)聯(lián)邦上訴法院判決，總統(tǒng)令“違反程序正義，剝奪了相關(guān)企業(yè)受憲法保護(hù)的財(cái)產(chǎn)權(quán)”。

“中國(guó)企業(yè)對(duì)西方國(guó)家首腦的行政行為進(jìn)行維權(quán)，此案是第一次勝利。”7月19日，三一集團(tuán)在京舉行新聞發(fā)布會(huì)，三一方律師夏廷康說(shuō)。

三一集團(tuán)怎樣“告倒”奧巴馬

2012年3月，三一集團(tuán)關(guān)聯(lián)公司——羅爾斯公司收購(gòu)了美國(guó)俄勒岡州的一個(gè)風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目，并取得所有審批和許可。但在同年8月，CFIUS以“涉嫌威脅美國(guó)國(guó)家安全”為由，裁決叫停該風(fēng)電項(xiàng)目。同年9月12日，羅爾斯公司對(duì)CFIUS提起訴訟。

而僅16天后，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬簽發(fā)總統(tǒng)令，支持CFIUS的裁決，中止該風(fēng)電項(xiàng)目。該禁令要求羅爾斯公司“在兩周之內(nèi)撤走全部財(cái)產(chǎn)和裝置，在90天之內(nèi)全部撤資”。

在今天的發(fā)布會(huì)上，三一集團(tuán)副總經(jīng)理、羅爾斯公司首席執(zhí)行官吳佳梁介紹：“2013年2月24日，美國(guó)法官駁回了我們的大部分訴訟請(qǐng)求。專家此前預(yù)計(jì)，這一訴訟幾乎沒(méi)有獲勝可能。”

“半個(gè)世紀(jì)以來(lái)，無(wú)論是歐洲、加拿大、中東企業(yè)，沒(méi)有人敢對(duì)CFIUS提出挑戰(zhàn)。”代理該訴訟案的律師夏廷康說(shuō)。外資企業(yè)都面對(duì)一個(gè)“秋菊打官司”的怪圈：CFIUS基于“國(guó)家安全”理由阻礙企業(yè)在美國(guó)投資，又不給出明確理由。一旦企業(yè)起訴CFIUS，禁令就會(huì)被總統(tǒng)令所取代。“而總統(tǒng)令是不受司法審查管轄的，這就造成所有投資者一旦遇到CFIUS，就‘叫天不應(yīng)，叫地不靈’。”

那么，三一集團(tuán)是怎樣“告倒”奧巴馬的？

夏廷康說(shuō)：“美國(guó)法律規(guī)定，總統(tǒng)的決定或采取的行動(dòng)不受司法審查，但并沒(méi)說(shuō)作出決定、行動(dòng)前的過(guò)程不受司法審查。”

“因此，我們打這場(chǎng)官司的切入點(diǎn)就是認(rèn)為奧巴馬下達(dá)總統(tǒng)令之前沒(méi)有按照憲法或相關(guān)規(guī)定履行程序正義，侵犯了我們的合法權(quán)益。一旦過(guò)程違法，得出的決定就不能成立。”

奧巴馬敗訴判決書(shū)的“三大亮點(diǎn)”

今年7月15日，美國(guó)哥倫比亞特區(qū)聯(lián)邦上訴法院給出的判決書(shū)長(zhǎng)達(dá)47頁(yè)。專家分析，判決書(shū)的亮點(diǎn)有三：

一是合議庭認(rèn)定，羅爾斯公司在風(fēng)電項(xiàng)目中“具有受憲法程序正義保護(hù)的財(cái)產(chǎn)權(quán)”。“這駁斥了美國(guó)政府此前的兩個(gè)立場(chǎng)。”夏廷康說(shuō)，“美國(guó)政府說(shuō)因?yàn)槟闶峭鈬?guó)投資者，只要CFIUS沒(méi)批準(zhǔn)，即使投資完成也沒(méi)有憲法保證的財(cái)產(chǎn)權(quán)。但法院明確指出，從項(xiàng)目交割的那一分鐘起，憲法的財(cái)產(chǎn)保護(hù)就縫在了你身上。”