三、堅持原則，建立特色制度

改革制度和加強制度建設，必須堅持社會主義的原則和性質(zhì)。1982年鄧小平在黨的十二大開幕詞中就提出，“走自己的道路，建設有中國特色的社會主義，這就是我們總結(jié)長期歷史經(jīng)驗得出的基本結(jié)論。中國的事情要按照中國的情況來辦，要依靠中國人自己的力量來辦。獨立自主，自力更生，無論過去、現(xiàn)在和將來，都是我們的立足點。”(《鄧小平文選》第 3卷，人民出版社1993年版，第3頁)當代中國的制度改革，必須著眼于社會主義和中國特色，我們建立的制度，是具有中國特色社會主義的制度。

但是，走自己的道路、獨立自主地建立中國特色社會主義制度，不等于可以閉關鎖國，閉門造車，而必須學習借鑒世界各國的一切先進的經(jīng)驗。鄧小平指出，“必須大膽吸收和借鑒人類社會創(chuàng)造的一切文明成果，吸收和借鑒當今世界各國包括資本主義發(fā)達國家的一切反映現(xiàn)代社會化生產(chǎn)規(guī)律的先進經(jīng)營方式、管理方法。”(《鄧小平文選》第 3卷，人民出版社1993年版，第373頁)鄧小平還具體講了一個道理，“我們說資本主義社會不好，但它在發(fā)現(xiàn)人才、使用人才方面是非常大膽的。它有一個特點，不論資排輩，凡是合格的人就使用，并且認為這是理所當然的。從這方面看我們選拔干部的制度是落后的。”(《鄧小平文選》第 2卷，人民出版社1994年版，第225頁)建立中國特色社會主義制度，不是與世界文明隔絕的，而恰恰是緊密聯(lián)系在一起的、同步發(fā)展的，在這樣的過程中吸收借鑒的越好，中國的特色就越鮮明。

建立中國特色社會主義制度，又要防止盲目地照搬照套西方國家的制度。比如，政治體制的改革和建立就是這樣，鄧小平說：“我們講民主，不能搬用資產(chǎn)階級的民主，不能搞三權(quán)鼎立那一套。”(《鄧小平文選》第 3卷，人民出版社1993年版，第195頁)“一般講政治體制改革都講民主化，但民主化的含義不十分清楚。資本主義社會講的民主是資產(chǎn)階級的民主，實際上是壟斷資本的民主，無非是多黨競選、三權(quán)鼎立、兩院制。我們的制度是人民代表大會制度，共產(chǎn)黨領導下的人民民主制度，不能搞西方那一套。……我們必須進行政治體制改革，而這種改革又不能搬用西方那一套所謂的民主，不能搬用他們的三權(quán)鼎立，不能搬用他們的資本主義制度，而要搞社會主義民主。……要保持自己的優(yōu)勢，避免資本主義社會的毛病和弊端。”(《鄧小平文選》第 3卷，人民出版社1993年版，第240—241頁)我們建立的是“堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一”的中國特色社會主義政治體制。

四、立足法治，嚴格執(zhí)行制度

鄧小平認為，重視和加強制度建設，就是要將人民的民主權(quán)利，以及國家在政治、經(jīng)濟、文化、社會等方面的民主生活、民主結(jié)構(gòu)、民主形式、民主程序等，用系統(tǒng)的制度和法律固定下來，使之具有制度上、法律上的完備形態(tài)，用以保障國家政治生活的民主性和人民民主權(quán)利不受侵害。因此，制度建設，必須立足于法治，使之制度化、法律化。前面引述的鄧小平在1978年召開的中央工作會議上曾明確提出“必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變”這句名言，當時被寫進了黨的十一屆三中全會公報，成為我們黨進行制度建設的指導方針，并成為后來在黨的十五大報告中提出“依法治國”方略的重要依據(jù)。

要使制度走向法治化，就要解決立法的問題，這是保障人民民主權(quán)利得以實現(xiàn)的根本而又有效的途徑。鄧小平指出:“我們好多年實際上沒有法，沒有可遵循的東西。這次全國人大開會制定了七個法律。……這次會議以后，要接著制定一系列的法律。我們的民法還沒有，要制定;經(jīng)濟方面的很多法律，比如工廠法等等，也要制定。我們的法律是太少了，成百個法律總要有的，這方面有很多工作要做，現(xiàn)在只是開端。”(《鄧小平文選》第 2卷，人民出版社1994年版，第189頁)“我們的民主制度還有不完善的地方，要制定一系列的法律、法令和條例，使民主制度化、法律化。”(《鄧小平文選》第 2卷，人民出版社1994年版，第359頁)

在制度化、法律化確立之后，就要嚴格執(zhí)行制度，嚴格依法辦事。嚴格執(zhí)行制度，嚴格依法辦事，確保公民在制度和法律面前人人平等，這是在社會主義國家生活中制度化、法律化能否切實地、有保障地得到實現(xiàn)的關鍵問題。明確了制度化、法律化，當然有利于避免過去經(jīng)常出現(xiàn)的一些人凌駕于制度和法律之上的奇怪現(xiàn)象。但是，光有制度、法律的健全和完備這個條件，根據(jù)以往的教訓，還不足以保證社會主義制度、法律的落實和發(fā)展。所以，鄧小平提出:“我們要在全國堅決實行這樣一些原則：有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，在法律面前人人平等。”(《鄧小平文選》第 2卷，人民出版社1994年版，第254頁)“公民在法律和制度面前人人平等，黨員在黨章和黨紀面前人人平等。人人有依法規(guī)定的平等權(quán)利和義務，誰也不能占便宜，誰也不能犯法。不管誰犯了法，都要由公安機關依法偵查，司法機關依法辦理，任何人都不許干擾法律的實施，任何犯了法的人都不能逍遙法外。”(《鄧小平文選》第 2卷，人民出版社1994年版，第332頁) 顯而易見，只有堅決地嚴格貫徹法治、嚴格執(zhí)行制度，才能保證社會主義制度和法律具有極大的權(quán)威性，才是衡量制度化、法律化真正得以實現(xiàn)的標準。