三、堅(jiān)持原則，建立特色制度

改革制度和加強(qiáng)制度建設(shè)，必須堅(jiān)持社會(huì)主義的原則和性質(zhì)。1982年鄧小平在黨的十二大開幕詞中就提出，“走自己的道路，建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義，這就是我們總結(jié)長期歷史經(jīng)驗(yàn)得出的基本結(jié)論。中國的事情要按照中國的情況來辦，要依靠中國人自己的力量來辦。獨(dú)立自主，自力更生，無論過去、現(xiàn)在和將來，都是我們的立足點(diǎn)。”(《鄧小平文選》第 3卷，人民出版社1993年版，第3頁)當(dāng)代中國的制度改革，必須著眼于社會(huì)主義和中國特色，我們建立的制度，是具有中國特色社會(huì)主義的制度。

但是，走自己的道路、獨(dú)立自主地建立中國特色社會(huì)主義制度，不等于可以閉關(guān)鎖國，閉門造車，而必須學(xué)習(xí)借鑒世界各國的一切先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)。鄧小平指出，“必須大膽吸收和借鑒人類社會(huì)創(chuàng)造的一切文明成果，吸收和借鑒當(dāng)今世界各國包括資本主義發(fā)達(dá)國家的一切反映現(xiàn)代社會(huì)化生產(chǎn)規(guī)律的先進(jìn)經(jīng)營方式、管理方法。”(《鄧小平文選》第 3卷，人民出版社1993年版，第373頁)鄧小平還具體講了一個(gè)道理，“我們說資本主義社會(huì)不好，但它在發(fā)現(xiàn)人才、使用人才方面是非常大膽的。它有一個(gè)特點(diǎn)，不論資排輩，凡是合格的人就使用，并且認(rèn)為這是理所當(dāng)然的。從這方面看我們選拔干部的制度是落后的。”(《鄧小平文選》第 2卷，人民出版社1994年版，第225頁)建立中國特色社會(huì)主義制度，不是與世界文明隔絕的，而恰恰是緊密聯(lián)系在一起的、同步發(fā)展的，在這樣的過程中吸收借鑒的越好，中國的特色就越鮮明。

建立中國特色社會(huì)主義制度，又要防止盲目地照搬照套西方國家的制度。比如，政治體制的改革和建立就是這樣，鄧小平說：“我們講民主，不能搬用資產(chǎn)階級(jí)的民主，不能搞三權(quán)鼎立那一套。”(《鄧小平文選》第 3卷，人民出版社1993年版，第195頁)“一般講政治體制改革都講民主化，但民主化的含義不十分清楚。資本主義社會(huì)講的民主是資產(chǎn)階級(jí)的民主，實(shí)際上是壟斷資本的民主，無非是多黨競選、三權(quán)鼎立、兩院制。我們的制度是人民代表大會(huì)制度，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民民主制度，不能搞西方那一套。……我們必須進(jìn)行政治體制改革，而這種改革又不能搬用西方那一套所謂的民主，不能搬用他們的三權(quán)鼎立，不能搬用他們的資本主義制度，而要搞社會(huì)主義民主。……要保持自己的優(yōu)勢，避免資本主義社會(huì)的毛病和弊端。”(《鄧小平文選》第 3卷，人民出版社1993年版，第240—241頁)我們建立的是“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一”的中國特色社會(huì)主義政治體制。

四、立足法治，嚴(yán)格執(zhí)行制度

鄧小平認(rèn)為，重視和加強(qiáng)制度建設(shè)，就是要將人民的民主權(quán)利，以及國家在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方面的民主生活、民主結(jié)構(gòu)、民主形式、民主程序等，用系統(tǒng)的制度和法律固定下來，使之具有制度上、法律上的完備形態(tài)，用以保障國家政治生活的民主性和人民民主權(quán)利不受侵害。因此，制度建設(shè)，必須立足于法治，使之制度化、法律化。前面引述的鄧小平在1978年召開的中央工作會(huì)議上曾明確提出“必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變”這句名言，當(dāng)時(shí)被寫進(jìn)了黨的十一屆三中全會(huì)公報(bào)，成為我們黨進(jìn)行制度建設(shè)的指導(dǎo)方針，并成為后來在黨的十五大報(bào)告中提出“依法治國”方略的重要依據(jù)。

要使制度走向法治化，就要解決立法的問題，這是保障人民民主權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)的根本而又有效的途徑。鄧小平指出:“我們好多年實(shí)際上沒有法，沒有可遵循的東西。這次全國人大開會(huì)制定了七個(gè)法律。……這次會(huì)議以后，要接著制定一系列的法律。我們的民法還沒有，要制定;經(jīng)濟(jì)方面的很多法律，比如工廠法等等，也要制定。我們的法律是太少了，成百個(gè)法律總要有的，這方面有很多工作要做，現(xiàn)在只是開端。”(《鄧小平文選》第 2卷，人民出版社1994年版，第189頁)“我們的民主制度還有不完善的地方，要制定一系列的法律、法令和條例，使民主制度化、法律化。”(《鄧小平文選》第 2卷，人民出版社1994年版，第359頁)

在制度化、法律化確立之后，就要嚴(yán)格執(zhí)行制度，嚴(yán)格依法辦事。嚴(yán)格執(zhí)行制度，嚴(yán)格依法辦事，確保公民在制度和法律面前人人平等，這是在社會(huì)主義國家生活中制度化、法律化能否切實(shí)地、有保障地得到實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵問題。明確了制度化、法律化，當(dāng)然有利于避免過去經(jīng)常出現(xiàn)的一些人凌駕于制度和法律之上的奇怪現(xiàn)象。但是，光有制度、法律的健全和完備這個(gè)條件，根據(jù)以往的教訓(xùn)，還不足以保證社會(huì)主義制度、法律的落實(shí)和發(fā)展。所以，鄧小平提出:“我們要在全國堅(jiān)決實(shí)行這樣一些原則：有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，在法律面前人人平等。”(《鄧小平文選》第 2卷，人民出版社1994年版，第254頁)“公民在法律和制度面前人人平等，黨員在黨章和黨紀(jì)面前人人平等。人人有依法規(guī)定的平等權(quán)利和義務(wù)，誰也不能占便宜，誰也不能犯法。不管誰犯了法，都要由公安機(jī)關(guān)依法偵查，司法機(jī)關(guān)依法辦理，任何人都不許干擾法律的實(shí)施，任何犯了法的人都不能逍遙法外。”(《鄧小平文選》第 2卷，人民出版社1994年版，第332頁) 顯而易見，只有堅(jiān)決地嚴(yán)格貫徹法治、嚴(yán)格執(zhí)行制度，才能保證社會(huì)主義制度和法律具有極大的權(quán)威性，才是衡量制度化、法律化真正得以實(shí)現(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)。