三

“包容性改革”，從根本上說是理論自信、道路自信、制度自信的體現(xiàn)，是與全面深化改革總目標一致的。“包容性改革”強調(diào)更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態(tài)文明，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民?，F(xiàn)在看，一項好的改革，很大程度上取決于它的包容性。作者在書中指出，包容性體制總體優(yōu)越于排斥性體制。我們可以從以下兩項改革，感受“包容性改革”的容納性。

從雙軌制改革來看，雙軌制作為我國從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期的一種現(xiàn)象，曾經(jīng)普遍存在于經(jīng)濟改革的各個領(lǐng)域?，F(xiàn)在看，雙軌制就具有“包容性改革”的一些基本特征，照顧到多個方面，維持了經(jīng)濟的穩(wěn)定，有序推進了改革。在上世紀90年代末，國內(nèi)外學(xué)術(shù)界普遍認為，政府干預(yù)的計劃經(jīng)濟不如市場經(jīng)濟，但是最糟糕的是中國的雙軌制經(jīng)濟?，F(xiàn)在來看，所有采用雙軌制的國家，普遍維持了經(jīng)濟的穩(wěn)定和快速發(fā)展，縮小了和發(fā)達國家的差距，而推進激進改革的國家，則普遍經(jīng)濟停滯或崩潰，危機不斷。雙軌制能夠獲得成功，是因為它一方面繼續(xù)為原來優(yōu)先發(fā)展部門中缺乏自生能力的企業(yè)提供了必要的保護補貼，以維持經(jīng)濟的穩(wěn)定，另一方面又放開民營經(jīng)濟、外資經(jīng)濟、三資經(jīng)濟進入到更有比較優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)升級的過程中能夠不斷地利用后發(fā)優(yōu)勢。所以，經(jīng)濟發(fā)展會比較快。當然，任何事情都有兩面性，雙軌制的改革好處是讓我們維持經(jīng)濟穩(wěn)定和快速發(fā)展，付出的代價是收入分配問題、尋租現(xiàn)象的普遍化。

從農(nóng)村大包干改革來看，農(nóng)村大包干改革又稱農(nóng)村雙層經(jīng)營體制，也具有“包容性改革”的基本特征。農(nóng)村雙層經(jīng)營體制是指家庭分散經(jīng)營和集體統(tǒng)一經(jīng)營相結(jié)合的一種經(jīng)營模式。它是一種適合中國農(nóng)村改革之需，推動中國農(nóng)村經(jīng)濟大發(fā)展的經(jīng)營體制。這種經(jīng)營體制是在打破了原來的集體所有、集體集中統(tǒng)一經(jīng)營的體制之后而建立的，是一種新型的經(jīng)營體制。農(nóng)村雙層經(jīng)營體制，是目前我國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式，也是目前我國農(nóng)村的生產(chǎn)關(guān)系。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的雙層經(jīng)營體制，其土地的所有制性質(zhì)是集體所有，以土地“兩權(quán)”分離為前提。土地使用權(quán)從所有權(quán)中分離出來，這是產(chǎn)生家庭經(jīng)營這一基礎(chǔ)層次的前提?！　嵺`證明，在土地集體所有制的基礎(chǔ)上實行家庭分散經(jīng)營的兩權(quán)分離，一般優(yōu)于集體所有、集體統(tǒng)一經(jīng)營的兩權(quán)合一。因為兩權(quán)分離后，既充分發(fā)揮了家庭個人經(jīng)營的積極性，又克服了集體高度統(tǒng)一經(jīng)營的弊端。所謂雙層經(jīng)營結(jié)構(gòu)，是指集體統(tǒng)一經(jīng)營的主導(dǎo)層次和家庭分散經(jīng)營的基礎(chǔ)層次。這兩個層次有機結(jié)合，形成雙層經(jīng)營的基本構(gòu)架。從動態(tài)的角度看，集體統(tǒng)一經(jīng)營和家庭分散經(jīng)營的發(fā)展、完善并非齊頭并進，在不同地區(qū)不同條件下，集體統(tǒng)一經(jīng)營的層次和家庭分散經(jīng)營的層次在雙層經(jīng)營結(jié)構(gòu)中的比重并不完全相同。