事業(yè)單位“破終身”需養(yǎng)老“破雙軌”
公務(wù)員編制、參公編制、事業(yè)編制、合同制、臨時(shí)工等不同身份五花八門,把職工分成三六九等,雖然不合理,卻出于歷史原因而存在多年。這種狀態(tài)終于在事業(yè)單位得到了改變。
事業(yè)單位實(shí)行全員聘用制,徹底打破終身制,實(shí)現(xiàn)人員能進(jìn)能出,是事業(yè)單位人事管理制度改革的核心內(nèi)容。也就是說,實(shí)行合同管理,是順利推進(jìn)改革、使條例軟著陸的關(guān)鍵。因此,條例實(shí)施后要繼續(xù)擴(kuò)大聘用制度的推行面,做到聘用合同應(yīng)簽盡簽,消除制度推行的死角。然而,必須正視的是,一旦事業(yè)單位工作人員被解聘,將成為社會(huì)人,其社會(huì)保障將成為一個(gè)突出問題。
事業(yè)單位工作人員退出,必然涉及人員的流動(dòng)生存保障問題,如養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等基本保障,這一問題的解決好壞,直接影響到人員的流動(dòng)程度,甚至影響到事業(yè)單位人事管理制度改革的成敗。由于企業(yè)的社會(huì)化保障程度最高,因此也呈現(xiàn)出最為活躍的人員流動(dòng)態(tài)勢(shì)。目前我國(guó)事業(yè)單位正在全面推行聘用制和崗位管理制,其目標(biāo)也是引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理,搞活用人機(jī)制,實(shí)現(xiàn)人員能進(jìn)能出,能上能下。然而,由于事業(yè)單位的社會(huì)保障還游離于制度之外,仍然是計(jì)劃體制下的地方保障或國(guó)家保障,基本保障的社會(huì)化程度較低。這既不利于事業(yè)單位工作人員的正常流動(dòng)和退出機(jī)制的建立,也帶來社會(huì)的不公平。
事實(shí)上,早在2008年2月,國(guó)務(wù)院便提出事業(yè)單位養(yǎng)老改革,破除養(yǎng)老雙軌制;緊接著,《事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案》正式下發(fā),人社部要求山西、上海、浙江、廣東、重慶5個(gè)省市進(jìn)行事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)。如今,方案下發(fā)已近6年,但現(xiàn)實(shí)情況卻是,5 個(gè)試點(diǎn)省市幾無進(jìn)展。究其原因,首先是在制度上缺少頂層設(shè)計(jì),將事業(yè)單位分類,讓公眾感覺被區(qū)別對(duì)待;同時(shí),沒讓公務(wù)員參與社保養(yǎng)老,也使很多人不滿??傊母镌圏c(diǎn)遇到了少數(shù)利益集團(tuán)的多重阻力。
可見,事業(yè)單位“破終身”,需要養(yǎng)老保險(xiǎn)“破雙軌”?;谶@一點(diǎn),全員參加基本社會(huì)保險(xiǎn),也寫進(jìn)了《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》。事業(yè)單位工作人員除了可以享受社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、地方補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)之外,政府還應(yīng)為其建立職業(yè)年金保障制度,如果工作人員在聘期間受到解聘處分,職業(yè)年金將由財(cái)政部門全額收回。因此,應(yīng)盡早將事業(yè)單位納入養(yǎng)老等社會(huì)保障體系,解除工作人員的后顧之憂,促進(jìn)人才良性流動(dòng)。
【啟示與思考】
事業(yè)單位改革方案,一經(jīng)發(fā)布立即引來熱議如潮,說明這是一個(gè)熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、也是難點(diǎn)。蓋因這是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程,涉及面廣,影響深遠(yuǎn)。
《條例》出臺(tái),只是邁出了事業(yè)單位改革的重要一步,要想真正打破“鐵飯碗“,接下來要做的就是要落實(shí),加大改革力度,真正將一些吃空餉、碌碌無為的人員清除出去,給真正想做事、能做事的人員予以激勵(lì)上升的空間,讓事業(yè)單位不再是養(yǎng)閑人的“養(yǎng)老院”,而變成充滿活力的“競(jìng)技場(chǎng)”。
而本次《條例》最大亮點(diǎn)莫過于在全國(guó)范圍內(nèi)將事業(yè)單位與職工統(tǒng)一確定為“合同關(guān)系”。而其中內(nèi)涵遠(yuǎn)非打破“終身制”那么簡(jiǎn)單。這也意味著,自此,事業(yè)單位工作人員受到事業(yè)單位相關(guān)規(guī)定和勞動(dòng)合同法的雙重約束,同時(shí),他們也將得到雙重權(quán)利保護(hù)。
除了《條例》所規(guī)定的,事業(yè)單位工作人員連續(xù)曠工超過15個(gè)工作日;一年內(nèi)累計(jì)曠工超過30個(gè)工作日;年度考核不合格、且不同意調(diào)整工作崗位;連續(xù)兩年年度考核不合格等解除聘用合同情形。單位還可以根據(jù)勞動(dòng)合同法解除勞動(dòng)合同,在不符合必須簽署無固定期合同的情形下,單位有權(quán)拒絕續(xù)簽合同。這無疑將激增事業(yè)單位人員的可流動(dòng)性,帶來競(jìng)爭(zhēng),并最終激發(fā)單位活力。
而事業(yè)單位工作人員也獲得了諸多合同法上的權(quán)利。在用人單位連續(xù)工作滿十年、連續(xù)訂立二次固定期限勞動(dòng)合同等情形,有權(quán)要求單位簽訂無固定期勞動(dòng)合同;在加班時(shí),有權(quán)要求單位支付加班費(fèi);在發(fā)生勞動(dòng)糾紛時(shí),不再僅僅只能申訴,還可以將單位訴至法院,主張權(quán)利。單位有義務(wù)為之繳納社會(huì)保險(xiǎn),這也意味著他們能夠沒有后顧之憂地重新跳槽,選擇更合適自己的職業(yè)。
總之,除一些特別規(guī)定外,如事業(yè)單位試用期比普通企業(yè)要長(zhǎng),他們可以獲得和所有勞動(dòng)者平等的勞動(dòng)保障權(quán)利。
其實(shí),選任事業(yè)單位工作人員和公務(wù)人員,在本質(zhì)上都是國(guó)家向社會(huì)購買勞動(dòng)服務(wù)的行為。讓相關(guān)行為逐步走向市場(chǎng)化,用市場(chǎng)機(jī)制打破原有死水,讓市場(chǎng)真正成為分配勞動(dòng)力的決定性因素,正是國(guó)家應(yīng)有之義,更是大勢(shì)所趨。
歡迎繼續(xù)關(guān)注經(jīng)典案例。
(轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明來源:宣講家網(wǎng)站71.cn,違者必究。)
已有0人發(fā)表了評(píng)論