事業(yè)單位“破終身”需養(yǎng)老“破雙軌”

公務(wù)員編制、參公編制、事業(yè)編制、合同制、臨時(shí)工等不同身份五花八門，把職工分成三六九等，雖然不合理，卻出于歷史原因而存在多年。這種狀態(tài)終于在事業(yè)單位得到了改變。

事業(yè)單位實(shí)行全員聘用制，徹底打破終身制，實(shí)現(xiàn)人員能進(jìn)能出，是事業(yè)單位人事管理制度改革的核心內(nèi)容。也就是說，實(shí)行合同管理，是順利推進(jìn)改革、使條例軟著陸的關(guān)鍵。因此，條例實(shí)施后要繼續(xù)擴(kuò)大聘用制度的推行面，做到聘用合同應(yīng)簽盡簽，消除制度推行的死角。然而，必須正視的是，一旦事業(yè)單位工作人員被解聘，將成為社會(huì)人，其社會(huì)保障將成為一個(gè)突出問題。

事業(yè)單位工作人員退出，必然涉及人員的流動(dòng)生存保障問題，如養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等基本保障，這一問題的解決好壞，直接影響到人員的流動(dòng)程度，甚至影響到事業(yè)單位人事管理制度改革的成敗。由于企業(yè)的社會(huì)化保障程度最高，因此也呈現(xiàn)出最為活躍的人員流動(dòng)態(tài)勢(shì)。目前我國(guó)事業(yè)單位正在全面推行聘用制和崗位管理制，其目標(biāo)也是引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理，搞活用人機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人員能進(jìn)能出，能上能下。然而，由于事業(yè)單位的社會(huì)保障還游離于制度之外，仍然是計(jì)劃體制下的地方保障或國(guó)家保障，基本保障的社會(huì)化程度較低。這既不利于事業(yè)單位工作人員的正常流動(dòng)和退出機(jī)制的建立，也帶來社會(huì)的不公平。

事實(shí)上，早在2008年2月，國(guó)務(wù)院便提出事業(yè)單位養(yǎng)老改革，破除養(yǎng)老雙軌制；緊接著，《事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案》正式下發(fā)，人社部要求山西、上海、浙江、廣東、重慶5個(gè)省市進(jìn)行事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)。如今，方案下發(fā)已近6年，但現(xiàn)實(shí)情況卻是，5 個(gè)試點(diǎn)省市幾無進(jìn)展。究其原因，首先是在制度上缺少頂層設(shè)計(jì)，將事業(yè)單位分類，讓公眾感覺被區(qū)別對(duì)待；同時(shí)，沒讓公務(wù)員參與社保養(yǎng)老，也使很多人不滿?？傊母镌圏c(diǎn)遇到了少數(shù)利益集團(tuán)的多重阻力。

可見，事業(yè)單位“破終身”，需要養(yǎng)老保險(xiǎn)“破雙軌”?；谶@一點(diǎn)，全員參加基本社會(huì)保險(xiǎn)，也寫進(jìn)了《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》。事業(yè)單位工作人員除了可以享受社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、地方補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)之外，政府還應(yīng)為其建立職業(yè)年金保障制度，如果工作人員在聘期間受到解聘處分，職業(yè)年金將由財(cái)政部門全額收回。因此，應(yīng)盡早將事業(yè)單位納入養(yǎng)老等社會(huì)保障體系，解除工作人員的后顧之憂，促進(jìn)人才良性流動(dòng)。

【啟示與思考】

事業(yè)單位改革方案，一經(jīng)發(fā)布立即引來熱議如潮，說明這是一個(gè)熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、也是難點(diǎn)。蓋因這是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，影響深遠(yuǎn)。

《條例》出臺(tái)，只是邁出了事業(yè)單位改革的重要一步，要想真正打破“鐵飯碗“，接下來要做的就是要落實(shí)，加大改革力度，真正將一些吃空餉、碌碌無為的人員清除出去，給真正想做事、能做事的人員予以激勵(lì)上升的空間，讓事業(yè)單位不再是養(yǎng)閑人的“養(yǎng)老院”，而變成充滿活力的“競(jìng)技場(chǎng)”。

而本次《條例》最大亮點(diǎn)莫過于在全國(guó)范圍內(nèi)將事業(yè)單位與職工統(tǒng)一確定為“合同關(guān)系”。而其中內(nèi)涵遠(yuǎn)非打破“終身制”那么簡(jiǎn)單。這也意味著，自此，事業(yè)單位工作人員受到事業(yè)單位相關(guān)規(guī)定和勞動(dòng)合同法的雙重約束，同時(shí)，他們也將得到雙重權(quán)利保護(hù)。

除了《條例》所規(guī)定的，事業(yè)單位工作人員連續(xù)曠工超過15個(gè)工作日；一年內(nèi)累計(jì)曠工超過30個(gè)工作日；年度考核不合格、且不同意調(diào)整工作崗位；連續(xù)兩年年度考核不合格等解除聘用合同情形。單位還可以根據(jù)勞動(dòng)合同法解除勞動(dòng)合同，在不符合必須簽署無固定期合同的情形下，單位有權(quán)拒絕續(xù)簽合同。這無疑將激增事業(yè)單位人員的可流動(dòng)性，帶來競(jìng)爭(zhēng)，并最終激發(fā)單位活力。

而事業(yè)單位工作人員也獲得了諸多合同法上的權(quán)利。在用人單位連續(xù)工作滿十年、連續(xù)訂立二次固定期限勞動(dòng)合同等情形，有權(quán)要求單位簽訂無固定期勞動(dòng)合同；在加班時(shí)，有權(quán)要求單位支付加班費(fèi)；在發(fā)生勞動(dòng)糾紛時(shí)，不再僅僅只能申訴，還可以將單位訴至法院，主張權(quán)利。單位有義務(wù)為之繳納社會(huì)保險(xiǎn)，這也意味著他們能夠沒有后顧之憂地重新跳槽，選擇更合適自己的職業(yè)。

總之，除一些特別規(guī)定外，如事業(yè)單位試用期比普通企業(yè)要長(zhǎng)，他們可以獲得和所有勞動(dòng)者平等的勞動(dòng)保障權(quán)利。

其實(shí)，選任事業(yè)單位工作人員和公務(wù)人員，在本質(zhì)上都是國(guó)家向社會(huì)購買勞動(dòng)服務(wù)的行為。讓相關(guān)行為逐步走向市場(chǎng)化，用市場(chǎng)機(jī)制打破原有死水，讓市場(chǎng)真正成為分配勞動(dòng)力的決定性因素，正是國(guó)家應(yīng)有之義，更是大勢(shì)所趨。

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