合同制能否讓事業(yè)單位告別“鐵飯碗”?
適度競(jìng)爭(zhēng)是保持人才隊(duì)伍活力,提升工作效率的重要因素。通過事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌,為他們消除了在養(yǎng)老問題上的后顧之憂。這是貫徹按勞分配原則,實(shí)現(xiàn)事業(yè)編與公務(wù)員編同工同酬的重要舉措,對(duì)此我們值得點(diǎn)贊。
“物競(jìng)天擇,適者生存”,這是自然界不變的永恒法則,同樣也適用于人類社會(huì)。對(duì)于任何部門來(lái)說(shuō),都需要適度的競(jìng)爭(zhēng),對(duì)于事業(yè)單位來(lái)說(shuō),更是如此。
事業(yè)單位實(shí)行合同制,不僅對(duì)于搞活事業(yè)單位用人制度,激發(fā)人才工作動(dòng)力和活動(dòng)具有重要意義,而且對(duì)于確保事業(yè)單位與工作人員主體之間平等的法律地位,具有重要作用。
但是,對(duì)于事業(yè)單位職工合同制,我們尚需理性看待。國(guó)家人社部部長(zhǎng)尹蔚民表示,目前事業(yè)單位的聘用合同簽訂工作還有“死角”,不少單位的合同管理流于形式、作用還沒有真正發(fā)揮,聘用合同還沒有充分體現(xiàn)行業(yè)、崗位特點(diǎn)。
不過,此次《條例》的出臺(tái)畢竟聊勝于無(wú)。我們要以此《條例》的制定出臺(tái)為契機(jī),抓緊擴(kuò)大聘用制度的推行面,做到聘用合同應(yīng)簽盡簽,消除制度推行的死角,杜絕事業(yè)單位聘用制“有進(jìn)難出”的現(xiàn)象。這樣,事業(yè)單位合同制才算真正實(shí)現(xiàn)了事業(yè)單位職工同鐵飯碗說(shuō)拜拜。
規(guī)范事業(yè)單位管理,人事制度出臺(tái)是第一步
其實(shí)早在2003年,中央就提出制定《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》。但只聞樓梯響,不見人下來(lái)。這其中原因在于事業(yè)單位改革中的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題、收入差距問題遇到了現(xiàn)實(shí)的阻力。中國(guó)現(xiàn)有事業(yè)單位111萬(wàn)個(gè),事業(yè)編制3153萬(wàn)人,歷時(shí)11年始出來(lái)的《事業(yè)單位管理?xiàng)l例》,波及單位之多,涉及人群之廣,其重要性不言而喻。
與11年前相比,事業(yè)單位人事制度改革取得較大進(jìn)展,但能上能下、能進(jìn)能出的用人機(jī)制尚未真正建立。聘用合同的訂立、履行、解除、終止,各地的做法都不統(tǒng)一等,國(guó)家沒有專門的立法,事業(yè)單位存在的這些問題也無(wú)法得到克服,所以,行將生效的《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》,就寄予了公眾很大的期望。
雖然《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》行將生效,但說(shuō)到真正發(fā)揮效力,還是需要各地各事業(yè)單位的認(rèn)真執(zhí)行,這其中遇到的阻力必定很大,3100多萬(wàn)的事業(yè)單位人員極其復(fù)雜,其在選人用人、競(jìng)聘上崗等方面,存在的不透明招聘、蘿卜招聘等現(xiàn)象,甚至遠(yuǎn)比機(jī)關(guān)單位來(lái)得嚴(yán)重,“公考”比事業(yè)單位招聘的透明度更高、更為公平競(jìng)聘,這與社會(huì)關(guān)注度與《公務(wù)員法》對(duì)“公考”的約束都有關(guān)系。
《條例》的亮點(diǎn)不少,如其中規(guī)定曠工超過15個(gè)工作日,事業(yè)單位就可以解除聘用合同,事業(yè)單位新聘用人員應(yīng)向社會(huì)公開招聘等,這些都對(duì)事業(yè)單位人事管理制度予以了規(guī)范,切中時(shí)弊。如嚴(yán)格按照《條例》來(lái)做,也就能避免在很多事業(yè)招聘中大量存在的蘿卜招聘、秘密招聘現(xiàn)象的發(fā)生,能避免一些事業(yè)單位常見的人浮于事、庸碌無(wú)為現(xiàn)象的繼續(xù)存在。
想到《條例》出臺(tái)都費(fèi)時(shí)10多年,就不能寄望于《事業(yè)單位管理?xiàng)l例》能一蹴而就、一勞永逸地解決事業(yè)單位存在的問題?!稐l例》的出臺(tái),只是邁出了事業(yè)單位改革的重要一步,接下來(lái)需要各地政府認(rèn)真予以落實(shí)。更重要的是,要將一些吃空餉、“磨洋工”、庸碌無(wú)為的人員清除出去,給真正想做事、能做事的人員予以激勵(lì)與上升的空間,不能將《條例》的出臺(tái),變成給既得利益群體變相增加福利的借口,變成事業(yè)單位全員漲工資,變成“全民狂歡”?!稐l例》更多的是為了規(guī)范事業(yè)單位的人事管理,讓事業(yè)單位不再是養(yǎng)活閑人的“養(yǎng)老院”,而變成充滿競(jìng)爭(zhēng)活力的“競(jìng)爭(zhēng)場(chǎng)”,所以必須是先打破“鐵飯碗”,清退“寄生蟲”,再按勞分酬。
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