3.把權力關進制度的籠子里

我國是人民當家作主的社會主義國家，國家的一切權力屬于人民。領導干部手中的權力是人民賦予的，只能用來為人民謀利益。但也要看到，當前在權力運行和行使方面還存在不少突出問題。有的領導干部權力觀扭曲，搞特殊化，享受做官當老爺的“尊榮”；有的把權力變成牟取個人或少數人私利的工具，搞權錢交易；有的權力過分集中，隨意性很大；等等。制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性，保證權力正確行使，必須把權力關進制度的籠子里，堅持用制度管權管事管人。要建立決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權力運行體系，把籠子扎得緊一點，嚴防“牛欄關貓”，使權力運行守邊界、有約束、受監(jiān)督。

要形成科學有效的權力制約和協調機制。扎緊制度籠子，首先要做好頂層設計，合理分解權力，科學配置權力，形成科學的權力結構和運行機制。要完善黨和國家領導體制，堅持民主集中制，充分發(fā)揮黨的領導核心作用。按照結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的原則，逐步建立健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，確保國家機關按照法定權限和程序行使權力。規(guī)范各級黨政主要領導干部職責權限，科學配置黨政部門及內設機構權力和職能，明確職責定位和工作任務。

要強化權力運行公開。陽光是最好的防腐劑。權力只有公開運行，才能防止被濫用。要推行地方各級政府及其工作部門權力清單制度，依法公開權力運行流程。完善黨務、政務和各領域辦事公開制度，推進決策公開、管理公開、服務公開、結果公開。廣大黨員干部要養(yǎng)成在“放大鏡、聚光燈”下行使權力的習慣，杜絕“暗箱操作”、公器私用，把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益。

要加強對權力運行的監(jiān)督。沒有監(jiān)督的權力必然導致腐敗，這是一條鐵律。馬克思、恩格斯說過：一切公職人員必須“在公眾監(jiān)督之下進行工作”，這樣“能可靠地防止人們去追求升官發(fā)財”和“追求自己的特殊利益”。領導干部使用權力，使用得對不對，使用得好不好，當然要接受黨和人民監(jiān)督。不想接受監(jiān)督的人，不能自覺接受監(jiān)督的人，覺得接受黨和人民監(jiān)督很不舒服的人，不具備當領導干部的起碼素質。要健全和完善黨內監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督和輿論監(jiān)督體系，最大限度減少體制障礙和制度漏洞。要加強對領導干部特別是一把手的監(jiān)督，加強領導班子內部監(jiān)督，加強行政監(jiān)察、審計監(jiān)督、巡視監(jiān)督，形成對領導干部的嚴格約束，保證領導干部始終保持如履薄冰、如臨深淵的警覺，做到位高不擅權、權重不謀私。

要反對特權思想、特權現象。在一些干部中，特權思想、特權現象比較嚴重。違規(guī)占有多套住房、違規(guī)占有公家車輛、違規(guī)侵占群眾利益等特權現象，嚴重損害社會公平正義，引起群眾極大不滿。習近平總書記指出：“我們共產黨人決不能搞封建社會那種‘封妻蔭子’、‘一人得道，雞犬升天’的腐敗之道！”各級領導干部特別是高級干部要牢固樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀，自覺遵守廉政準則，既嚴于律己，又加強對親屬和身邊工作人員的教育和約束，決不允許以權謀私，決不允許搞特權。

4.在行政體制改革上邁出新步伐

行政體制改革是政治體制改革的重要內容，是推動上層建筑適應經濟基礎的必然要求，必須隨著改革開放和社會主義現代化建設發(fā)展不斷推進。要按照建立中國特色社會主義行政體制目標，深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設職能科學、結構優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。

轉變政府職能是深化行政體制改革的核心。這實質上要解決的是政府應該做什么、不應該做什么，重點是政府、市場、社會的關系，即哪些事應該由市場、社會、政府各自分擔，哪些事應該由三者共同承擔。改革開放三十多年來，我國行政體制改革的過程，就是從計劃經濟條件下的政府職能體系不斷向社會主義市場經濟條件下的政府職能體系轉變的過程。總體上看，改革開放以來，我們在轉變政府職能方面取得了重大成就，積累了寶貴經驗，有力推進了社會主義現代化建設。但也必須看到，現在政府職能轉變還不到位，政府對微觀經濟運行干預過多過細，宏觀經濟調節(jié)還不完善，市場監(jiān)管問題較多，社會管理亟待加強，公共服務比較薄弱。這些問題的存在，與全面建成小康社會的新要求是不相符合的。二〇一三年二月，習近平總書記在黨的十八屆二中全會第二次全體會議上的講話中指出：“必須下更大決心、以更大力度推進政府職能轉變，以更好適應深化改革開放、加快轉變經濟發(fā)展方式、轉變工作作風、維護社會和諧穩(wěn)定的迫切要求。”

深化行政體制改革，轉變政府職能，關鍵是要明確往哪里轉、怎么轉。創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質公共服務、維護社會公平正義，是轉變政府職能的總方向。要按照這個總方向，科學界定政府職能范圍，優(yōu)化各級政府組織結構，理順部門職責分工，突出強化責任，確保權責一致。當今社會發(fā)展很快，經濟社會事務千頭萬緒，事無巨細都由政府來管，只能是眉毛胡子一把抓，不僅管不過來、抓不深入，而且不利于發(fā)揮全社會的積極性和主動性。政府要全面正確履行經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務職能，應該有所為有所不為，減少對微觀事務的管理，把不該由政府管理的事項轉移出去，把該由政府管理的事項管住管好，努力做到不越位、不錯位、不缺位，以充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮社會力量在管理社會事務中的作用，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性。

深化行政體制改革，轉變政府職能，要堅持積極穩(wěn)妥、循序漸進、成熟先行。抓住主要矛盾和重點問題，把職能轉變放在更加突出的位置，既鞏固以往的改革成果，又著力破解重大難題。條件成熟、形成共識的就先推進，能改的先改起來。上層建筑需要不斷適應經濟基礎發(fā)展的要求，但這是一個不斷調整的過程，不可能畢其功于一役，不可能通過一次改革就統(tǒng)統(tǒng)解決，有的改革還需要探索、還需要時間，可以進一步積累共識和經驗，條件成熟時再作推進。

深化行政體制改革，轉變政府職能，要處理好幾個重要關系。一是處理好大和小的關系。大部門制要穩(wěn)步推進，但也不是所有職能部門都要大，不是所有相關職能都要往一個筐里裝，關鍵要看怎樣擺布符合實際、科學合理、更有效率。二是處理好收和放的關系。轉變政府職能需要放權，以發(fā)揮地方的積極性和主動性，但并不是說什么權都要下放，該下放的當然要下放，但該加強的也要加強。三是處理好政府和社會的關系。發(fā)揮社會力量在管理社會事務中的作用，一些不適宜政府去管的事務，可以讓群眾依法實行自我管理、自我服務，同時也要加強對各類社會組織的規(guī)范和引導。四是處理好管理和服務的關系。政府既有管理職能，又有服務職能，管理和服務不能偏廢，寓管理于服務之中是講管理的，政府該管的不僅要管，而且要切實管好。

不論行政體制怎么改、政府職能怎么轉，為人民服務的宗旨都不能變。要堅持以人為本、執(zhí)政為民，接地氣、通下情，想群眾之所想，急群眾之所急，解群眾之所憂，在服務中實施管理，在管理中實現服務。要加強公務員隊伍建設和政風建設，改進工作方式，轉變工作作風，提高工作效率和服務水平，提高政府公信力和執(zhí)行力。

《 人民日報 》（ 2014年07月08日 09 版）