與新時期黨建目標相協(xié)調(diào)的黨建總體部署的完善

黨的建設部署——黨建目標實現(xiàn)的方式與步驟，既是目標落實的措施，也是目標制約與規(guī)劃的結(jié)果。黨建目標初步提出，部署也在探索之中；目標不斷拓展深化，部署也就隨之展開并系統(tǒng)化。

黨的十三大首次要求全黨：“在黨的建設上走出一條不搞政治運動，而靠改革和制度建設的新路子。”這就提出了制度建設是黨的自身建設的一項重要內(nèi)容的論斷。

從十四大到十五大，黨在堅持把思想建設放在首要地位的同時，制定了加強思想建設、作風建設、組織建設的具體部署，形成了“三位一體”的黨建布局。黨的十六大，結(jié)合實踐的發(fā)展，提出“把思想建設、組織建設和作風建設有機結(jié)合起來，把制度建設貫穿其中”的論斷，并初步提出“加強黨的執(zhí)政能力建設”的命題。2004年黨的十六屆四中全會首次提出“執(zhí)政能力建設是黨執(zhí)政后的一項根本建設”的論斷，并要求“全面加強和改進黨的思想建設、組織建設、作風建設和制度建設。”2007年黨的十七大，在總結(jié)上述一系列布局的基礎上，首次概括了黨的建設的總體部署，即以黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設為主線，全面加強黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設。黨的十八大，再次重申和完善了這一部署，在主線中不僅繼續(xù)強調(diào)執(zhí)政能力建設和先進性建設，而且增加了純潔性建設。至此，形成了與新時期黨建目標相協(xié)調(diào)的黨建總體部署。

這一較為系統(tǒng)和全面的部署，第一，突出了執(zhí)政能力建設與先進性、純潔性建設的“主線”。執(zhí)政黨的最大特點，就是掌握了國家權(quán)力，由這種根本性的變化，導致黨的建設的重心要從過去提高奪取政權(quán)的能力，轉(zhuǎn)向提高治國理政的能力上來。先進性和純潔性建設，是馬克思主義政黨建設的根本任務和永恒課題，然而處于改革開放條件下的執(zhí)政黨，更有其必要性、緊迫性、艱巨性和復雜性。因為，黨面臨著“長期執(zhí)政的考驗、改革開放的考驗、市場經(jīng)濟的考驗、外部環(huán)境的考驗”，極其容易出現(xiàn)“精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險”。由這一“主線”來統(tǒng)領(lǐng)黨的建設各項工作，抓住了“牛鼻子”，起到牽一發(fā)而動全身的作用。

第二，明確概括出黨的建設五大內(nèi)容，其中鮮明地把制度建設與其他建設并列，把反腐倡廉建設從作風建設中單列出來。腐敗問題，既是當前群眾反映強烈的突出問題，又是對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國的嚴重問題。反腐倡廉建設的根本在于建立權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制，形成科學有效的權(quán)力制約和監(jiān)督體系。這不僅關(guān)系到民心向背，而且關(guān)系到國家治理體系的建立。