濟(jì)南棄嬰島人員經(jīng)費(fèi)成問題 需制度破解

濟(jì)南市兒童福利院僅靠“一己之力”顯然很難承擔(dān)起如此艱巨的棄嬰救助工作，況且該院目前棄嬰接收數(shù)已接近限值。對此，公眾難免心生疑問，濟(jì)南嬰兒安全島將何去何從？

盡管目前尚不知濟(jì)南嬰兒安全島能堅(jiān)持多久，但很多人已經(jīng)聯(lián)想到“暫停”且至今沒有重開跡象的廣州嬰兒安全島。同樣面臨棄嬰數(shù)量驟增的難題，如何避免廣州的尷尬，讓嬰兒安全島成為“不沉的島嶼”，這個問題不僅需要濟(jì)南的方案，還需要更高層級的統(tǒng)籌規(guī)劃。如果不能在全國范圍內(nèi)統(tǒng)籌考慮殘疾兒童保障問題，僅靠地方試點(diǎn)，他們的積極性可能會大打折扣。

去年，民政部發(fā)出通知，要求各地根據(jù)實(shí)際情況做好嬰兒安全島試點(diǎn)工作。這是各地相繼設(shè)立嬰兒安全島的最初動力，現(xiàn)在探討嬰兒安全島的去留當(dāng)然也不能脫離這個背景。設(shè)立嬰兒安全島的意義毋庸贅言，公眾對“生命至上”等理念也沒有什么異議。但是，好的初衷能否產(chǎn)生好的結(jié)果，關(guān)鍵還要看工作方案是否具有前瞻性和統(tǒng)籌性，以及后續(xù)的保障措施能否跟上。

就一些地方的實(shí)際情況看，不得不承認(rèn)嬰兒安全島的試點(diǎn)有些倉促。事實(shí)證明，嬰兒安全島面臨的最大問題不是民眾的意見分歧，而是以數(shù)量確定的人員和經(jīng)費(fèi)去面對數(shù)量不確定的救助對象。一地試點(diǎn)，多地棄嬰如潮涌來，經(jīng)費(fèi)和人員就成了大問題。民政部轉(zhuǎn)發(fā)的工作方案對設(shè)施經(jīng)費(fèi)、棄嬰的醫(yī)療費(fèi)用等只籠統(tǒng)地表示可爭取地方財(cái)政支持或撥款。隨之而來的問題是，一個地方的財(cái)政為什么要擔(dān)負(fù)其他地方的棄嬰救助，又如何能擔(dān)得起這個重任。濟(jì)南嬰兒安全島是山東的首個試點(diǎn)，而周邊人口大省河南、安徽等地的試點(diǎn)尚未展開，可以說這個嬰兒安全島只要開門必然要面對超過其極限的重壓?，F(xiàn)在濟(jì)南棄嬰驟增，更能讓人接受的答案應(yīng)該是，其他地方或明或暗的棄嬰現(xiàn)象被轉(zhuǎn)移到了這里。

從保護(hù)生命權(quán)益的角度看，送來的嬰兒多不是壞事，嬰兒安全島也應(yīng)該堅(jiān)持下去，但問題的關(guān)鍵是，誰來給濟(jì)南搭把手。嬰兒安全島要想試點(diǎn)成功，不能指望一個地方大包大攬，而應(yīng)該根據(jù)責(zé)權(quán)利匹配對等的原則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國資源，對接受棄嬰數(shù)量較多的嬰兒福利院給予更多的資助，或者讓其他地方也擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任。雖然嬰兒安全島是按行政區(qū)劃分配試點(diǎn)的，但是棄嬰很多都是跨省區(qū)的。

嬰兒安全島試點(diǎn)以來不斷出現(xiàn)的問題，應(yīng)該讓民政部門警醒，棄嬰救助有其特殊性，必須通過更高層次的制度安排破解難題，應(yīng)當(dāng)由民政部擔(dān)負(fù)主導(dǎo)作用的工作，不適宜交給地方做單兵突進(jìn)式的試點(diǎn)。否則，一試再試很容易成為一錯再錯。

解決“棄嬰島”擁堵，政策宣傳要到位

“棄嬰島”設(shè)立以來，雖然飽受爭議，但是有效避免了嬰兒被遺棄在野外等惡劣環(huán)境情況的發(fā)生，最大程度地延長了嬰兒的存活期。但是，正如一些專家人士預(yù)料的那樣，濟(jì)南“棄嬰島”試點(diǎn)很快遇到了不堪重負(fù)的問題，濟(jì)南市也被迫出臺“三限一登記”實(shí)施。

解決“棄嬰島”擁堵問題，不能僅僅通過“三限一登記”的“堵”的辦法，這樣可能會暫時減少接受棄嬰數(shù)量，但是難以從根本上解決問題。政府部門應(yīng)該做好宣傳引導(dǎo)，特別是應(yīng)該加強(qiáng)救助政策的宣傳力度，讓一些家長最終放棄遺棄行為，自覺承擔(dān)起相應(yīng)的撫養(yǎng)義務(wù)。

一是要加大新生兒落地參保政策的宣傳力度。只要是具有濟(jì)南市城鎮(zhèn)戶籍的新生兒，一次性繳納40元保險(xiǎn)費(fèi)，就可以納入城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)。對孩子發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用，在起付線（根據(jù)就醫(yī)醫(yī)院類型分200、400、700三檔）以上的部分，家庭負(fù)擔(dān)部分少的只有20%，多的也不超過45%。另外，濟(jì)南市城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)還有大病救助政策，家長們不用擔(dān)心負(fù)擔(dān)過高的問題。

二是要加大嬰幼兒救助政策的宣傳力度。目前，濟(jì)南市對7歲以下殘疾兒童，有如下救助政策：腦癱兒童的救助標(biāo)準(zhǔn)為1.32萬元/人/年；智力殘疾兒童和孤獨(dú)癥兒童的救助標(biāo)準(zhǔn)均為1.2萬元/人/年；先天性心臟病嬰兒可免費(fèi)接受治療。