國(guó)家治理與黨的群眾路線在調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、創(chuàng)新社會(huì)管理體制、協(xié)商民主等多個(gè)方面具有高度關(guān)聯(lián)性和耦合性。在社會(huì)轉(zhuǎn)型的大背景下，把黨的科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，與群眾路線、國(guó)家治理體系現(xiàn)代化融為一體化過程，是社會(huì)發(fā)展的必然選擇。

全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。社會(huì)的需求、人民群眾的訴求與執(zhí)政黨、政府能否滿足、如何滿足這種訴求的關(guān)系，是治理問題的本源。群眾路線是黨的根本工作路線，是實(shí)現(xiàn)改革總目標(biāo)最基本的工作路線，而群眾路線、群眾工作本身所包含的多種要素同時(shí)也是國(guó)家治理體系的組成部分。由此，決定了中國(guó)共產(chǎn)黨傳統(tǒng)的群眾路線，與國(guó)家治理在多個(gè)方面緊密相關(guān)。

群眾路線作為黨的根本的工作路線，包含有三個(gè)層面的意義：一是價(jià)值觀、價(jià)值取向。即強(qiáng)調(diào)人民群眾必須自己解放自己，黨的全部任務(wù)就是全心全意為人民服務(wù)；黨對(duì)于人民群眾的領(lǐng)導(dǎo)作用就是正確地給人民群眾指出斗爭(zhēng)方向，讓人民群眾自己動(dòng)手，爭(zhēng)取和創(chuàng)造自己的幸福生活。二是指領(lǐng)導(dǎo)方式、決策方式。黨的領(lǐng)導(dǎo)工作能否保持正確，取決于能否采取“從群眾中來，到群眾中去”的方法。就是“將群眾的意見（分散的無系統(tǒng)的意見）集中起來（經(jīng)過研究，化為集中的系統(tǒng)的意見），又到群眾中去作宣傳解釋，化為群眾的意見，使群眾堅(jiān)持下去，見之于行動(dòng)，并在群眾行動(dòng)中考驗(yàn)這些意見正確與否。然后再?gòu)娜罕娭屑衅饋?，再到群眾中?jiān)持下去。如此無限循環(huán)，一次比一次更正確、更生動(dòng)、更豐富”。三是說黨的各項(xiàng)工作最終要通過群眾路線來實(shí)現(xiàn)，“是實(shí)現(xiàn)黨的思想路線、政治路線、組織路線的根本工作路線”，即工作路徑。上述三個(gè)層面的內(nèi)容，是中國(guó)共產(chǎn)黨保持黨與群眾關(guān)系，獲得中國(guó)新民主主義革命和社會(huì)主義建設(shè)、改革開放成功的重要條件。

正如世間沒有一成不變的事物一樣，黨對(duì)群眾路線的認(rèn)識(shí)也是不斷深化的。今天看來，人民是創(chuàng)造歷史的主體是沒有疑問的，世界政黨格局的變化已經(jīng)證實(shí)這條真理。但需要指出的是，“走”群眾路線的主體是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)者，權(quán)力行使向度是自上而下的。這在戰(zhàn)爭(zhēng)年代，基于環(huán)境生存壓力，到群眾中去、走群眾路線是唯一的選擇，在很大程度上可以依賴領(lǐng)導(dǎo)者的主動(dòng)性堅(jiān)持群眾路線。但在長(zhǎng)期執(zhí)政條件下，在社會(huì)利益關(guān)系已經(jīng)成為決定黨的群眾基礎(chǔ)是鞏固擴(kuò)大還是流失的決定性因素的背景下，能否堅(jiān)持走群眾路線，就不僅僅是領(lǐng)導(dǎo)者領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的主動(dòng)性問題，更需要依靠制度化去引導(dǎo)、約束領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)者必須走群眾路線，需要有特定通道提供給群眾，使其能夠依據(jù)法定的途徑參與到與己相關(guān)的公共事務(wù)中來，規(guī)制領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)與領(lǐng)導(dǎo)者不至于如馬克思恩格斯所說那樣脫離社會(huì)，可以不依賴領(lǐng)導(dǎo)者的個(gè)人注意力和個(gè)人好惡而表達(dá)人們意愿。這同時(shí)是國(guó)家治理體系和治理能力問題。群眾路線在新的歷史條件下的堅(jiān)持與發(fā)展，與國(guó)家治理程度治理方式高度耦合，體現(xiàn)為以下幾方面。

人民是創(chuàng)造歷史的主體，也是國(guó)家治理的主體之一。普通民眾不是被動(dòng)地創(chuàng)造歷史，其作用不僅僅體現(xiàn)在巨大的歷史事變中，也體現(xiàn)在日常事務(wù)中。到目前為止，中國(guó)改革的每一重大進(jìn)步，都與基層社會(huì)的創(chuàng)新分不開，如農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，民營(yíng)企業(yè)的崛起等。甚至政治生活中的廢除收容遣送制度、廢除勞教制度等，也與社會(huì)反映、民眾輿論相關(guān)。民眾的參與，既使群眾路線得到了新的生命力，也使國(guó)家治理獲得了新的元素。