二、網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的“去美國化”

“棱鏡門”事發(fā)后，盡管美國政府為自己百般辯解、并采取多種補救和改革措施，但仍然無濟于事。飽受“雙重標(biāo)準(zhǔn)”之苦的許多國家紛紛批評、譴責(zé)美國政府，包括聯(lián)合國在內(nèi)的一些國際組織、機構(gòu)也對美國政府頗有微辭，強調(diào)“不得侵犯包括聯(lián)合國在內(nèi)的外交使團的原則已經(jīng)被國際法所充分確立”，從而動搖了美國政府在世界、尤其是網(wǎng)絡(luò)空間的道義優(yōu)勢。而“棱鏡門”事件的更大影響則是發(fā)生在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域、近乎是引發(fā)了一場“去美國化”的地震：

首先，各國政府充分認識到使用美國制造的互聯(lián)網(wǎng)軟硬件和設(shè)施存在著嚴重的安全隱患，紛紛尋求其他替代產(chǎn)品、尤其是注重開發(fā)本土產(chǎn)品，認為唯有此舉，才能確保本國的國家安全。這刺激了網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也勢必加大全球互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)品的市場競爭，危及互聯(lián)網(wǎng)開放性的國際規(guī)范和互聯(lián)網(wǎng)自由，全球統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)軟硬件和新興的云計算基礎(chǔ)設(shè)施市場將走向分裂。以伊朗為代表的一些國家甚至關(guān)閉美國主導(dǎo)的互聯(lián)網(wǎng)接口、而以本國的互聯(lián)網(wǎng)取而代之。這就助推了互聯(lián)網(wǎng)“碎片化”、越來越不安全的趨勢，危及國際互聯(lián)網(wǎng)的統(tǒng)一、開放和自由，進而導(dǎo)致網(wǎng)空的混亂及數(shù)據(jù)信息發(fā)送速度的遲緩和滯后，不利于互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展。這和美國的戰(zhàn)略目標(biāo)是嚴重背離的。

其次，在當(dāng)前，打破美國對互聯(lián)網(wǎng)的獨家控制、實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間的民主治理，是確保網(wǎng)絡(luò)安全的根本途徑。在不信任美國政府的同時，許多國家都質(zhì)疑美國政府對國際互聯(lián)網(wǎng)近乎壟斷性的控制地位，要求美方放棄對互聯(lián)網(wǎng)名稱和代碼分配機構(gòu)(ICANN)等機構(gòu)的控制權(quán)，許多發(fā)展中國家、甚至是美國的一些盟國都更加支持由國際電信聯(lián)盟(ITU)、聯(lián)合國等多邊機制來掌控互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵性資源的方案。2014年4月初舉行的國際電聯(lián)世界電信發(fā)展大會推出了全球網(wǎng)絡(luò)安全指數(shù)（GCI）新概念，旨在促進全世界的網(wǎng)絡(luò)安全，縮小全球在此領(lǐng)域的差距，同時在國家層面開展相關(guān)能力的建設(shè)。

第三，越來越多的國家不僅認識到網(wǎng)絡(luò)安全事關(guān)國家安全，而且認識到實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全更多地要依靠國際合作、而非僅僅是技術(shù)手段。在這方面，更多的國家有意識地繞開美國、建立自己獨立的合作機制。如中俄等國提出的網(wǎng)絡(luò)主權(quán)概念獲得廣泛響應(yīng)；2013年11月，在上海舉行的第四屆中國信息安全法律大會上，專家們就制定《全球網(wǎng)絡(luò)安全公約》提出設(shè)想；巴西和德國呼吁把聯(lián)合國《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》保障隱私權(quán)的適用范圍擴大到網(wǎng)絡(luò)空間，兩國共同提出題為“數(shù)字時代的隱私權(quán)”決議草案在2013年12月19日獲得聯(lián)合國大會通過；印度表示愿意與巴西分享網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)，以幫助巴西應(yīng)對美國及其盟國進行的間諜監(jiān)控；印度、巴西和南非三國還建議在聯(lián)合國框架內(nèi)建立一個新的機構(gòu)來監(jiān)督全球互聯(lián)網(wǎng)治理。

第四，“棱鏡門”充分放大了黑客等非國家行為體的能量，使得網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的不確定因素和不可控制力更為復(fù)雜多樣，包括網(wǎng)絡(luò)犯罪和網(wǎng)絡(luò)恐怖主義等在內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)安全威脅都需要國際社會共同應(yīng)對。憑借互聯(lián)網(wǎng)發(fā)達的傳播效應(yīng)，類似斯諾登、“維基解秘”之類的非國家行為體能夠?qū)姶笕缑绹鞯膰姨岢鲇辛Φ奶魬?zhàn)、至少嚴重動搖其國家聲望，這種挑戰(zhàn)是全方位、不對稱和不確定的。在應(yīng)對這些非國家行為體時，各國更需開展包括司法協(xié)助、情報交換等在內(nèi)的合作。2013年12月17日，聯(lián)合國安理會通過第2129號決議，首次明確要求各國就加強打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義采取具體措施，對今后國際社會進一步打擊恐怖組織和個人利用互聯(lián)網(wǎng)從事恐怖活動具有重要意義。

在此形勢下，美國政府被迫做出一些讓步。2014年3月14日，美國政府宣布，將放棄對ICANN的管理權(quán)。ICANN在一份聲明中表示，希望到2015年9月其與美國政府簽署的合同結(jié)束時，能夠?qū)⒚绹俜綄CANN的管理權(quán)移交給“全球利益攸關(guān)體”，但ICANN作為互聯(lián)網(wǎng)管理機構(gòu)的角色保持不變。盡管美國政府不會把這一權(quán)力移交給聯(lián)合國，但潘基文秘書長對此還是表示歡迎，他鼓勵各國政府、政府間機構(gòu)、民間團體、私營部門和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)團體推動這一進程，以確?；ヂ?lián)網(wǎng)的單一、開放、自由、安全和可信的原則。