警惕會議費成為“三公經(jīng)費”新馬甲

廣州市在公開財政預算方面向來領風氣之先。此前，廣州是最先公開部門預算的城市，現(xiàn)在又第一個主動公開會議費，這種改革精神和行動非常值得肯定。事實上，正是因為其主動公開，公眾才能發(fā)現(xiàn)地方政府花錢中存在的種種問題。就拿會議費來說，人們能從廣州市公開的數(shù)據(jù)中找到問題和弊端，這些問題和弊端在其他地方恐怕同樣存在。需要強調(diào)的是，公眾對廣州市會議費的關注和質(zhì)疑，絕不是對率先公開的地方“槍打出頭鳥”，而只是就事論事地指出問題。

廣州市本級各部門的會議費，竟然相當于“三公經(jīng)費”的近一半，已經(jīng)是典型的“第四公”。顯然，這樣的數(shù)據(jù)是讓民眾心存疑慮的。以花都區(qū)為例，2014年會議費預算是2850萬元，如果按照一年250個工作日計算，每天的會議費超過11萬元。試問，這到底要開多少會啊？或者，這些會到底要開得多豪華？

根據(jù)廣州市會議費有關管理規(guī)定，包括食宿在內(nèi)每人每天的會議費不得超過280元；如果在當?shù)亻_，無需住宿，會議費則按照每人每天80元標準。按照280元的最高標準，花都區(qū)應該每天都有高達407人在開會；如果按照80元的標準，更是每天有1400多人在開會，人數(shù)相當于國家召開的一類會議。就算是“文山會海”，也不至于如此瘋狂吧？

“三公經(jīng)費”公開之后，很多地方的“三公經(jīng)費”都呈現(xiàn)出連年下降的喜人形勢。但是，整體的行政成本有沒有因此下降，卻是一個未知數(shù)。換句話說，數(shù)據(jù)是下降了，卻并不一定為納稅人省了錢。之所以出現(xiàn)這種奇怪的現(xiàn)象，背后的關鍵就是所謂“做賬的藝術”：某個項目超支了，或者某個項目的經(jīng)費需要縮減，就將賬挪到其他科目里去。

公眾不是對“三公經(jīng)費”高度關注嗎？中央不是對“三公經(jīng)費”零增長有明確要求嗎？一些地方的政府部門就把大吃大喝的錢，把公款出國的錢，把公車開支的錢，凡是能沾得上邊的，都放到會議費里去開支。會議費的不合理膨脹，不得不讓人懷疑，會議費是否成了“三公經(jīng)費”的新馬甲？

會議費成為“三公經(jīng)費”之外的“第四公”，需要引起足夠的重視。而這種重視，不應該只是像公開“三公經(jīng)費”一樣公開會議費，因為要在會議費之外再找到一個新馬甲，簡直易如反掌。行政開支的記賬規(guī)則需要更明確、更詳盡、更嚴厲，對于“文山會海”的管理，更應該從經(jīng)費預算上嚴格要求，即減少會議應該從壓縮會議費開始。

會議費別成了腐敗浪費的“新筐”

“三公”經(jīng)費名下可能暗藏的腐敗浪費，這些年來已成“過街老鼠”，在公開制度的倒逼和輿論監(jiān)督之下，降“三公”預算已是各地不可阻擋的趨勢。但廣州公開的會議費一項，竟占到了“三公”經(jīng)費的近一半，這么一大筆錢究竟怎么花的、預算是否合理，是亟待納入監(jiān)督視野的“第四公”。

廣州在全國率先公布會議費，是值得肯定的進步，但問題在于，除了一個總體的數(shù)據(jù)之外，并沒有包括會議的具體內(nèi)容和說明，這就令人擔憂——會議費的壓縮是否到位？好不容易壓縮下來的“三公”經(jīng)費，會不會換了一個“筐”？

這種擔憂并非毫無根由。因為此前已有“暗度陳倉”的先例。去年中國鐵建等一些央企的“天價招待費”備受輿論批評，今年包括中國鐵建在內(nèi)的近四成央企，直接隱去了“招待費”的數(shù)據(jù)，與之相應，管理費明細項下的“其他”科目出現(xiàn)明顯增長。這些企業(yè)逃避監(jiān)督的用意昭然若揭。

就廣州來看，也已經(jīng)暴露出一些借“筐”裝經(jīng)費的蛛絲馬跡。比如，在會議經(jīng)費整體下降的大背景下，廣州多個部門的會議費預算卻“逆勢上揚”，廣州市對外貿(mào)易經(jīng)濟合作局的會議費增長了4倍多、廣州市外事辦的會議費增長了1.1倍，而區(qū)教育局則列了200萬元培訓費進入會議費。某機關干部披露，有單位將“集體外出活動”、定點酒店接待費，都塞進了“會議費”。