警惕會議費成為“三公經(jīng)費”新馬甲
廣州市在公開財政預算方面向來領風氣之先。此前,廣州是最先公開部門預算的城市,現(xiàn)在又第一個主動公開會議費,這種改革精神和行動非常值得肯定。事實上,正是因為其主動公開,公眾才能發(fā)現(xiàn)地方政府花錢中存在的種種問題。就拿會議費來說,人們能從廣州市公開的數(shù)據(jù)中找到問題和弊端,這些問題和弊端在其他地方恐怕同樣存在。需要強調(diào)的是,公眾對廣州市會議費的關注和質(zhì)疑,絕不是對率先公開的地方“槍打出頭鳥”,而只是就事論事地指出問題。
廣州市本級各部門的會議費,竟然相當于“三公經(jīng)費”的近一半,已經(jīng)是典型的“第四公”。顯然,這樣的數(shù)據(jù)是讓民眾心存疑慮的。以花都區(qū)為例,2014年會議費預算是2850萬元,如果按照一年250個工作日計算,每天的會議費超過11萬元。試問,這到底要開多少會啊?或者,這些會到底要開得多豪華?
根據(jù)廣州市會議費有關管理規(guī)定,包括食宿在內(nèi)每人每天的會議費不得超過280元;如果在當?shù)亻_,無需住宿,會議費則按照每人每天80元標準。按照280元的最高標準,花都區(qū)應該每天都有高達407人在開會;如果按照80元的標準,更是每天有1400多人在開會,人數(shù)相當于國家召開的一類會議。就算是“文山會海”,也不至于如此瘋狂吧?
“三公經(jīng)費”公開之后,很多地方的“三公經(jīng)費”都呈現(xiàn)出連年下降的喜人形勢。但是,整體的行政成本有沒有因此下降,卻是一個未知數(shù)。換句話說,數(shù)據(jù)是下降了,卻并不一定為納稅人省了錢。之所以出現(xiàn)這種奇怪的現(xiàn)象,背后的關鍵就是所謂“做賬的藝術”:某個項目超支了,或者某個項目的經(jīng)費需要縮減,就將賬挪到其他科目里去。
公眾不是對“三公經(jīng)費”高度關注嗎?中央不是對“三公經(jīng)費”零增長有明確要求嗎?一些地方的政府部門就把大吃大喝的錢,把公款出國的錢,把公車開支的錢,凡是能沾得上邊的,都放到會議費里去開支。會議費的不合理膨脹,不得不讓人懷疑,會議費是否成了“三公經(jīng)費”的新馬甲?
會議費成為“三公經(jīng)費”之外的“第四公”,需要引起足夠的重視。而這種重視,不應該只是像公開“三公經(jīng)費”一樣公開會議費,因為要在會議費之外再找到一個新馬甲,簡直易如反掌。行政開支的記賬規(guī)則需要更明確、更詳盡、更嚴厲,對于“文山會海”的管理,更應該從經(jīng)費預算上嚴格要求,即減少會議應該從壓縮會議費開始。
會議費別成了腐敗浪費的“新筐”
“三公”經(jīng)費名下可能暗藏的腐敗浪費,這些年來已成“過街老鼠”,在公開制度的倒逼和輿論監(jiān)督之下,降“三公”預算已是各地不可阻擋的趨勢。但廣州公開的會議費一項,竟占到了“三公”經(jīng)費的近一半,這么一大筆錢究竟怎么花的、預算是否合理,是亟待納入監(jiān)督視野的“第四公”。
廣州在全國率先公布會議費,是值得肯定的進步,但問題在于,除了一個總體的數(shù)據(jù)之外,并沒有包括會議的具體內(nèi)容和說明,這就令人擔憂——會議費的壓縮是否到位?好不容易壓縮下來的“三公”經(jīng)費,會不會換了一個“筐”?
這種擔憂并非毫無根由。因為此前已有“暗度陳倉”的先例。去年中國鐵建等一些央企的“天價招待費”備受輿論批評,今年包括中國鐵建在內(nèi)的近四成央企,直接隱去了“招待費”的數(shù)據(jù),與之相應,管理費明細項下的“其他”科目出現(xiàn)明顯增長。這些企業(yè)逃避監(jiān)督的用意昭然若揭。
就廣州來看,也已經(jīng)暴露出一些借“筐”裝經(jīng)費的蛛絲馬跡。比如,在會議經(jīng)費整體下降的大背景下,廣州多個部門的會議費預算卻“逆勢上揚”,廣州市對外貿(mào)易經(jīng)濟合作局的會議費增長了4倍多、廣州市外事辦的會議費增長了1.1倍,而區(qū)教育局則列了200萬元培訓費進入會議費。某機關干部披露,有單位將“集體外出活動”、定點酒店接待費,都塞進了“會議費”。
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