金融其實(shí)就是一種人們?nèi)谕ㄙY金、獲得發(fā)展并能對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效管理的制度安排。西部農(nóng)村總體發(fā)展滯后,且有一些亟待解決的特殊問(wèn)題。最近,中央指出要全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和堅(jiān)持農(nóng)民主體地位有序推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理。農(nóng)村發(fā)展的著力重點(diǎn)已不是單純的農(nóng)戶發(fā)展,而是新農(nóng)村建設(shè)和地域綜合開(kāi)發(fā)。西部農(nóng)村金融系統(tǒng)也應(yīng)大力推出提高地域經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合能力的開(kāi)發(fā)性、投資性的長(zhǎng)期限、大額度貸款和建立相應(yīng)制度。

以創(chuàng)新長(zhǎng)期融資工具和建立相關(guān)制度為重大突破

設(shè)立西部農(nóng)村開(kāi)發(fā)基金、支持長(zhǎng)期信貸制度化。首先,可考慮從國(guó)家層面設(shè)立西部農(nóng)村開(kāi)發(fā)基金,積極發(fā)揮財(cái)政投融資功能,調(diào)整、配置金融資源,支持、引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)提供用于特定地域、尤其是貧困地域綜合開(kāi)發(fā)的長(zhǎng)期大額信貸,健全相應(yīng)制度。從而彌補(bǔ)西部農(nóng)村缺乏市場(chǎng)機(jī)制內(nèi)在推動(dòng)力的缺陷,提高地域經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合能力,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展?；鸬脑Y可考慮發(fā)行國(guó)債、地方債和適度預(yù)算補(bǔ)助。我國(guó)外匯儲(chǔ)備雄厚、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù),國(guó)際資本市場(chǎng)融資也較有利。為提高效率,基金可市場(chǎng)化運(yùn)作,也可考慮政策性銀行代理其業(yè)務(wù),并注意拉動(dòng)各類銀行、信托、信用社等的貸款。

創(chuàng)設(shè)貧困地域綜合開(kāi)發(fā)貸款。以村莊為基礎(chǔ)逐漸擴(kuò)大地域級(jí)別的,經(jīng)民主決策程序提出并具有社區(qū)主導(dǎo)性的,對(duì)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目提供的長(zhǎng)期大額低利率信貸。

世界銀行扶貧貸款的實(shí)踐及一些國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明,這類貸款有助于提高特定地域經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合能力,促進(jìn)“脫貧”、生態(tài)改善與發(fā)展。還可促進(jìn)決策民主化、透明化,促進(jìn)農(nóng)戶之間、村寨之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、縣域之間的公平競(jìng)爭(zhēng)和借款人對(duì)市場(chǎng)規(guī)則與運(yùn)行機(jī)制的熟悉,提高資金效率。

創(chuàng)設(shè)新型農(nóng)業(yè)投資基金。創(chuàng)設(shè)新型農(nóng)業(yè)投資基金是基于以下客觀條件:農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)了以家庭經(jīng)營(yíng)為基本單位向以法人組織、利益聯(lián)結(jié)體為基本單位的轉(zhuǎn)化；近年來(lái)與土地使用的規(guī)?；?、集約化相聯(lián)系的特色種植養(yǎng)殖業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色食品及鄉(xiāng)村旅游等生機(jī)勃勃發(fā)展,也出現(xiàn)了大量與此類項(xiàng)目相聯(lián)系的農(nóng)地流轉(zhuǎn)與整合；分散在廣大農(nóng)村的農(nóng)戶對(duì)市場(chǎng)、優(yōu)良品種、技術(shù)、設(shè)備等相對(duì)缺乏了解,而希望進(jìn)入農(nóng)村的城鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)可能獲取的土地、勞動(dòng)力、生產(chǎn)條件及環(huán)境因素等也相對(duì)缺乏了解,基金可成為對(duì)接雙方的信息庫(kù)；農(nóng)產(chǎn)品的流通方式、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大革命,直銷方式、超市、有機(jī)食品中心等取代了許多中間環(huán)節(jié),生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間的距離大為縮短,消費(fèi)者越來(lái)越希望并可能將自己的消費(fèi)欲求直接傳達(dá)給生產(chǎn)者,通過(guò)訂貨、指定生產(chǎn)地和產(chǎn)品載體等控制產(chǎn)品質(zhì)量與性能,甚至直接向生產(chǎn)過(guò)程投資。在一些國(guó)家,隨著食品安全、環(huán)境保護(hù)意識(shí)不斷深入人心,消費(fèi)者正通過(guò)參與或委托NGO與NPO、或指定其存款用途的綠色金融組織來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的愿望,這也逐漸影響到國(guó)內(nèi)；西部農(nóng)村發(fā)展滯后,工業(yè)污染較小,勞動(dòng)力成本低,可能成為綠色農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)的理想投資地域。