金融其實就是一種人們?nèi)谕ㄙY金、獲得發(fā)展并能對風險進行有效管理的制度安排。西部農(nóng)村總體發(fā)展滯后,且有一些亟待解決的特殊問題。最近,中央指出要全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和堅持農(nóng)民主體地位有序推進農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理。農(nóng)村發(fā)展的著力重點已不是單純的農(nóng)戶發(fā)展,而是新農(nóng)村建設和地域綜合開發(fā)。西部農(nóng)村金融系統(tǒng)也應大力推出提高地域經(jīng)濟社會綜合能力的開發(fā)性、投資性的長期限、大額度貸款和建立相應制度。

以創(chuàng)新長期融資工具和建立相關制度為重大突破

設立西部農(nóng)村開發(fā)基金、支持長期信貸制度化。首先,可考慮從國家層面設立西部農(nóng)村開發(fā)基金,積極發(fā)揮財政投融資功能,調(diào)整、配置金融資源,支持、引導各類金融機構(gòu)提供用于特定地域、尤其是貧困地域綜合開發(fā)的長期大額信貸,健全相應制度。從而彌補西部農(nóng)村缺乏市場機制內(nèi)在推動力的缺陷,提高地域經(jīng)濟社會綜合能力,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展?；鸬脑Y可考慮發(fā)行國債、地方債和適度預算補助。我國外匯儲備雄厚、經(jīng)濟增長持續(xù),國際資本市場融資也較有利。為提高效率,基金可市場化運作,也可考慮政策性銀行代理其業(yè)務,并注意拉動各類銀行、信托、信用社等的貸款。

創(chuàng)設貧困地域綜合開發(fā)貸款。以村莊為基礎逐漸擴大地域級別的,經(jīng)民主決策程序提出并具有社區(qū)主導性的,對綜合開發(fā)項目提供的長期大額低利率信貸。

世界銀行扶貧貸款的實踐及一些國家的經(jīng)驗表明,這類貸款有助于提高特定地域經(jīng)濟社會綜合能力,促進“脫貧”、生態(tài)改善與發(fā)展。還可促進決策民主化、透明化,促進農(nóng)戶之間、村寨之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、縣域之間的公平競爭和借款人對市場規(guī)則與運行機制的熟悉,提高資金效率。

創(chuàng)設新型農(nóng)業(yè)投資基金。創(chuàng)設新型農(nóng)業(yè)投資基金是基于以下客觀條件:農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)了以家庭經(jīng)營為基本單位向以法人組織、利益聯(lián)結(jié)體為基本單位的轉(zhuǎn)化；近年來與土地使用的規(guī)?；?、集約化相聯(lián)系的特色種植養(yǎng)殖業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色食品及鄉(xiāng)村旅游等生機勃勃發(fā)展,也出現(xiàn)了大量與此類項目相聯(lián)系的農(nóng)地流轉(zhuǎn)與整合；分散在廣大農(nóng)村的農(nóng)戶對市場、優(yōu)良品種、技術、設備等相對缺乏了解,而希望進入農(nóng)村的城鎮(zhèn)企業(yè)對可能獲取的土地、勞動力、生產(chǎn)條件及環(huán)境因素等也相對缺乏了解,基金可成為對接雙方的信息庫；農(nóng)產(chǎn)品的流通方式、市場結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大革命,直銷方式、超市、有機食品中心等取代了許多中間環(huán)節(jié),生產(chǎn)者與消費者之間的距離大為縮短,消費者越來越希望并可能將自己的消費欲求直接傳達給生產(chǎn)者,通過訂貨、指定生產(chǎn)地和產(chǎn)品載體等控制產(chǎn)品質(zhì)量與性能,甚至直接向生產(chǎn)過程投資。在一些國家,隨著食品安全、環(huán)境保護意識不斷深入人心,消費者正通過參與或委托NGO與NPO、或指定其存款用途的綠色金融組織來實現(xiàn)自己的愿望,這也逐漸影響到國內(nèi)；西部農(nóng)村發(fā)展滯后,工業(yè)污染較小,勞動力成本低,可能成為綠色農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)的理想投資地域。