暴雨頻繁造成我國(guó)城市內(nèi)澇，除了降雨量超過(guò)城市排澇能力的直接原因外,，大量衛(wèi)星數(shù)據(jù)、氣象信息以及海量移動(dòng)通訊數(shù)據(jù)、應(yīng)急疏導(dǎo)響應(yīng)預(yù)案等，由于缺乏有效數(shù)據(jù)的融合與利用，對(duì)于防范洪澇災(zāi)害未起到明顯作用。

鄰國(guó)日本作為災(zāi)害多發(fā)國(guó)家，其“首都圈外圍排水系統(tǒng)”是其微觀層面上積極應(yīng)對(duì)惡劣天氣、加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一個(gè)縮影；而更值得借鑒的是日本全國(guó)從宏觀層面上構(gòu)建起的完善的防災(zāi)減災(zāi)體系。

（圖片說(shuō)明：２０１３年９月１日，日本千葉縣舉行防震減災(zāi)演習(xí)）

以造成嚴(yán)重災(zāi)害影響的“１９５９年伊勢(shì)灣臺(tái)風(fēng)”為契機(jī)，為了推進(jìn)綜合性、計(jì)劃性防災(zāi)體制建設(shè)，日本于１９６１年頒布了《災(zāi)害對(duì)策基本法》。自此，隨著國(guó)土保全的推進(jìn)、氣象預(yù)報(bào)準(zhǔn)確性的提升、以及災(zāi)害信息傳播手段的豐富等，日本防災(zāi)減災(zāi)體制得以不斷充實(shí)和加強(qiáng)。

根據(jù)調(diào)查，日本將強(qiáng)降雨歸入了“風(fēng)水害”這一防災(zāi)類別，其中，“１９９９年廣島暴雨”、“２０００年?yáng)|海暴雨”、“２００４年新瀉·福島暴雨”三次災(zāi)害天氣的發(fā)生，促使政府部門(mén)對(duì)防災(zāi)減災(zāi)體系進(jìn)行了逐步完善。例如，在１９９９年和２００５年分別修訂了《水防法》、在２００３年制定了《城市河流泛濫受災(zāi)對(duì)策法》等。通過(guò)近年來(lái)防災(zāi)減災(zāi)工作的運(yùn)行與推進(jìn)，日本防災(zāi)減災(zāi)體系呈現(xiàn)出的三大特點(diǎn)值得我國(guó)借鑒。

１、層級(jí)分明的防災(zāi)體制結(jié)構(gòu)

從結(jié)構(gòu)上，目前的日本防災(zāi)體制明確劃分為四個(gè)層級(jí)。首先是“中央政府層級(jí)”，負(fù)責(zé)統(tǒng)攬防災(zāi)基本計(jì)劃與業(yè)務(wù)計(jì)劃的制定及施行。作為中央政府，內(nèi)閣信息收集中心以２４小時(shí)體制收集災(zāi)害信息，并且在發(fā)生大規(guī)模災(zāi)害時(shí)，由相關(guān)省廳的局長(zhǎng)級(jí)負(fù)責(zé)人組成的緊急集合小組在總理官邸內(nèi)的危機(jī)管理中心集合，向內(nèi)閣總理大臣匯報(bào)災(zāi)情，并根據(jù)需要召開(kāi)相關(guān)閣僚協(xié)商會(huì)議及相關(guān)省廳聯(lián)絡(luò)會(huì)議，決定基本對(duì)策方針。此外，根據(jù)受災(zāi)狀況，設(shè)立異常災(zāi)害對(duì)策本部（由防災(zāi)擔(dān)當(dāng)大臣任本部長(zhǎng)）以及緊急災(zāi)害對(duì)策本部（由內(nèi)閣總理大臣任本部長(zhǎng)）。同時(shí)，由內(nèi)閣總理大臣擔(dān)任會(huì)長(zhǎng)，并由全部的國(guó)務(wù)大臣、主要的公共機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及學(xué)士淵博人士構(gòu)成的中央防災(zāi)會(huì)議就防災(zāi)的重要事項(xiàng)進(jìn)行審議，承擔(dān)綜合性防災(zāi)對(duì)策的推進(jìn)任務(wù)。此外，２４個(gè)指定的國(guó)家行政機(jī)構(gòu)與日本銀行、日本紅十字會(huì)等運(yùn)營(yíng)公益性事業(yè)的５６個(gè)法人機(jī)構(gòu)也要參與到該層級(jí)的工作之中。