進(jìn)一步提高執(zhí)法司法公信力。各級政法機(jī)關(guān)要嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)、行使權(quán)力，確保每一起案件的處理做到實(shí)體公正、程序公正、規(guī)范高效，經(jīng)得起檢驗(yàn)。要依法加大內(nèi)部監(jiān)督力度，促使執(zhí)法辦案中存在的問題依法及時(shí)得到解決，對于執(zhí)法不嚴(yán)、裁判不公、徇私枉法等突出問題，要組織開展專項(xiàng)整治。要完善執(zhí)法司法責(zé)任制，嚴(yán)格落實(shí)辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，健全執(zhí)法過錯發(fā)現(xiàn)、調(diào)查、問責(zé)機(jī)制，嚴(yán)格倒查執(zhí)法辦案中存在問題的原因和責(zé)任，嚴(yán)肅查處錯案背后的執(zhí)法不公、不廉等問題。要把加強(qiáng)執(zhí)法公開、擴(kuò)大群眾參與、接受群眾監(jiān)督作為依法處理涉法涉訴信訪問題的重要內(nèi)容，以公開確保公正，以公正實(shí)現(xiàn)息訴。

《意見》要求各級政法機(jī)關(guān)應(yīng)把做好涉法涉訴信訪工作作為傾聽群眾意見、改進(jìn)執(zhí)法工作的有效途徑。進(jìn)一步規(guī)范依法處理涉法涉訴信訪工作，堅(jiān)決杜絕一切“攔卡堵截”正常上訪人員的錯誤做法;堅(jiān)決杜絕違法限制或變相限制上訪人員人身自由的行為。堅(jiān)持政法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)接待來訪群眾和閱批群眾來信制度。采取熱線電話、網(wǎng)上信訪、視頻接訪、開通綠色通道等措施，健全來信、來訪、網(wǎng)上信訪、電話信訪一體化接訪網(wǎng)絡(luò)，為涉法涉訴信訪群眾反映問題提供暢通便捷的渠道。同時(shí)，要依法規(guī)范群眾信訪行為，引導(dǎo)上訪人員依法理性表達(dá)訴求，嚴(yán)肅處理上訪中的違法行為。

　進(jìn)一步推進(jìn)法治中國建設(shè)

建設(shè)法治中國，不僅需要建構(gòu)完善的法律體系，更需要樹立人們對法治的信仰，需要司法機(jī)關(guān)在處理、解決各類矛盾和糾紛、保障合法權(quán)益中的具有真正權(quán)威。在法治社會中，司法應(yīng)當(dāng)是有權(quán)威的。司法機(jī)關(guān)對事實(shí)、證據(jù)所作出的判斷、對法律適用所作出的裁決，如果沒有足夠的權(quán)威，司法就不可能真正具有“定分止?fàn)?rdquo;的作用。《意見》強(qiáng)調(diào)由政法機(jī)關(guān)依法按程序處理涉法涉訴信訪，是樹立法治權(quán)威，強(qiáng)化法治理念的必然要求，體現(xiàn)了司法作為解決社會中的矛盾糾紛、維護(hù)合法權(quán)益的權(quán)威作用。

當(dāng)然，只有政法機(jī)關(guān)公正執(zhí)法、司法，當(dāng)事人才會信服，才能從根本上解決問題，產(chǎn)生“定分止?fàn)?rdquo;的作用。因此，涉法涉訴信訪工作機(jī)制的改革，將倒逼政法機(jī)關(guān)在執(zhí)法、司法過程中確保執(zhí)法、司法的公平、公正，保證案件辦理的質(zhì)量，提升辦案的公信力?！兑庖姟芬?guī)定，各級政法機(jī)關(guān)要嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)、行使權(quán)力，確保每一起案件的處理做到實(shí)體公正、程序公正、規(guī)范高效，經(jīng)得起檢驗(yàn)。如果各級政法機(jī)關(guān)嚴(yán)格按照《意見》的要求確保每一起案件的處理均實(shí)現(xiàn)公正，涉法涉訴信訪工作機(jī)制的改革將對法治中國的建設(shè)發(fā)揮積極的推動作用。

此外，應(yīng)當(dāng)注意到，《意見》提出要健全國家司法救助制度，即對于因遭受犯罪侵害或民事侵權(quán)，無法經(jīng)過訴訟獲得有效賠償，造成當(dāng)事人生活困難的，應(yīng)通過國家司法救助及時(shí)予以解決。筆者認(rèn)為，健全國家司法救助制度是國家法治健全的要求，并且是涉法涉訴信訪工作機(jī)制改革的有機(jī)組成部分。實(shí)踐表明，政法機(jī)關(guān)依照法律的規(guī)定公正處理了當(dāng)事人的訴求，有時(shí)并不意味著當(dāng)事人的實(shí)際困難因此得到了解決。由于加害人的賠償能力有限等原因，當(dāng)事人獲得了公正的司法裁判卻未能解決其實(shí)際困難的情況，并不罕見，對此，若不能予以妥善處理，公正司法對化解社會矛盾的作用就會受到影響，通過司法達(dá)到“案結(jié)事了”將難以實(shí)現(xiàn)。從這個(gè)意義上來說，健全國家司法救助制度的意義，怎么強(qiáng)調(diào)都不過分。應(yīng)當(dāng)說健全的司法救助制度是現(xiàn)代法治的有機(jī)組成部分。

健全的法治要求健全司法救助制度，一方面表明了法治是需要有經(jīng)濟(jì)保障的，另一方面也需要認(rèn)識到，并不是只要花錢就會實(shí)現(xiàn)法治。以往的一些以為花錢就能“維穩(wěn)”的事例表明，不當(dāng)?shù)幕ㄙM(fèi)，既對法治造成了損害，而且無助于化解矛盾、解決問題。因此，健全司法救助制度絕不意味著簡單地為當(dāng)事人撥付經(jīng)費(fèi)，而是對救助作出周密的制度設(shè)計(jì)，使真正需要解決實(shí)際困難的當(dāng)事人因此能夠得到及時(shí)、有效的救助。

涉法涉訴信訪工作機(jī)制改革對我國法治的發(fā)展具有積極的推動意義，還將體現(xiàn)在許多方面。例如，我國律師在化解社會矛盾、解決各類糾紛的過程中，就將因此發(fā)揮更大的作用。如果說以往處理涉法涉訴信訪工作主要依靠行政機(jī)關(guān)、行政手段和方法，因此律師介入的作用有限，而改革之后需要由政法機(jī)關(guān)按照司法的程序處理，那就意味著需要充分發(fā)揮律師的作用。完善的司法程序沒有律師的積極而有效的參與，是難以想象的。筆者認(rèn)為，在處理涉法涉訴信訪過程中充分發(fā)揮律師的作用，不僅有助于更加有效地維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，而且會使其更加理性地提出訴求，即采用合法的方法提出合理合法的訴求，并將促進(jìn)政法機(jī)關(guān)依法公正辦案。為此，應(yīng)當(dāng)研究解決為涉法涉訴信訪的當(dāng)事人提供法律援助，使其得到律師的有效幫助。果若如此，將會極大地促進(jìn)我國法治的發(fā)展。

(作者為中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員)