中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于依法處理涉法涉訴信訪問(wèn)題的意見(jiàn)》(下稱(chēng)《意見(jiàn)》)?！兑庖?jiàn)》要求把解決涉法涉訴信訪問(wèn)題納入法治軌道，這是我國(guó)信訪工作機(jī)制的一次重大改革。信訪制度的這一改革既是貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神的要求，也是貫徹實(shí)施修改后的刑事訴訟法、民事訴訟法的需要;既是全面推進(jìn)依法治國(guó)的需要，又是進(jìn)一步維護(hù)公民合法權(quán)益的具體體現(xiàn)。《意見(jiàn)》的出臺(tái)，反映了進(jìn)一步推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的必然要求。

　改變“信訪不信法”現(xiàn)象

根據(jù)《意見(jiàn)》的要求，這次改革涉法涉訴信訪工作機(jī)制、依法處理涉法涉訴信訪問(wèn)題的總體思路，包括三個(gè)層次的內(nèi)容:一是改變過(guò)去經(jīng)常性集中交辦、過(guò)分依靠行政推動(dòng)、通過(guò)信訪啟動(dòng)法律程序的工作方式，把解決涉法涉訴信訪問(wèn)題納入法治軌道，由政法機(jī)關(guān)依法按程序處理;二是依法糾正執(zhí)法差錯(cuò)，依法保障合法權(quán)益，依法維護(hù)公正結(jié)論，保護(hù)合法信訪、制止違法鬧訪;三是努力實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了、息訴息訪，實(shí)現(xiàn)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益與維護(hù)司法權(quán)威的統(tǒng)一。

為了實(shí)現(xiàn)改革的目標(biāo)，《意見(jiàn)》對(duì)涉法涉訴信訪工作提出了新的具體要求，主要包括五個(gè)方面。

第一，實(shí)行訴訟與信訪分離制度，把涉及民商事、行政、刑事等訴訟權(quán)利救濟(jì)的信訪事項(xiàng)從普通信訪體制中分離出來(lái)，由政法機(jī)關(guān)依法處理。第二，建立涉法涉訴信訪事項(xiàng)導(dǎo)入司法程序機(jī)制，各級(jí)政法機(jī)關(guān)及時(shí)審查涉法涉訴信訪事項(xiàng)，符合法律規(guī)定的，依法轉(zhuǎn)入相應(yīng)法律程序辦理;不符合法律規(guī)定的，做好解釋說(shuō)明工作。第三，嚴(yán)格落實(shí)依法按程序辦理制度，對(duì)已經(jīng)進(jìn)入法律程序處理的案件，政法機(jī)關(guān)依法按程序在法定時(shí)限內(nèi)公正辦結(jié)。第四，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度，對(duì)經(jīng)過(guò)中央或省級(jí)政法機(jī)關(guān)審核，認(rèn)定涉法涉訴信訪人反映的問(wèn)題已經(jīng)得到公正處理，除有法律規(guī)定的情形外，依法不再啟動(dòng)復(fù)查程序。第五，健全國(guó)家司法救助制度，對(duì)因遭受犯罪侵害或民事侵權(quán)，無(wú)法經(jīng)過(guò)訴訟獲得有效賠償，造成當(dāng)事人生活困難的，按規(guī)定及時(shí)給予司法救助。

可見(jiàn)，《意見(jiàn)》關(guān)于信訪工作機(jī)制的改革，旨在通過(guò)法治的途徑、方法和程序?qū)崿F(xiàn)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益的目的。筆者認(rèn)為，這是一個(gè)寓意深刻的重大變革，變革的成功將促使政法機(jī)關(guān)按照法治的要求解決涉法涉訴信訪問(wèn)題，保證當(dāng)事人的訴求依法得到公正而及時(shí)的解決，改變“信訪不信法”的現(xiàn)象，進(jìn)一步促進(jìn)人們對(duì)法治的信仰，推動(dòng)法治中國(guó)的建設(shè)。

　對(duì)政法機(jī)關(guān)提出了新要求

信訪工作機(jī)制這一重大改革的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，有賴(lài)于相關(guān)職能部門(mén)，尤其是政法機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變觀念，嚴(yán)格貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》對(duì)其所提出的新的、更高的要求，以滿(mǎn)足人們維護(hù)合法權(quán)益的訴求?！兑庖?jiàn)》為此所提的要求主要有以下三個(gè)方面。

建立涉法涉訴信訪事項(xiàng)導(dǎo)入司法程序機(jī)制。對(duì)涉法涉訴信訪事項(xiàng)，各級(jí)政法機(jī)關(guān)要及時(shí)審查、甄別。對(duì)于正在法律程序中的，繼續(xù)依法按程序理辦;對(duì)于已經(jīng)結(jié)案，但符合復(fù)議、復(fù)核、再審條件的，依法轉(zhuǎn)入相應(yīng)法律程序辦理;對(duì)于已經(jīng)結(jié)案，不符合復(fù)議、復(fù)核、再審條件的，做好不予受理的解釋說(shuō)明工作;對(duì)于不服有關(guān)行政機(jī)關(guān)依法作出的行政復(fù)議決定，經(jīng)釋法明理仍不服的，可引導(dǎo)其向法院提起行政訴訟。有關(guān)處理程序和結(jié)果，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定的期限和方式，及時(shí)告知當(dāng)事人。

嚴(yán)格落實(shí)依法按程序辦理制度。各級(jí)政法機(jī)關(guān)對(duì)于已經(jīng)進(jìn)入法律程序處理的案件，應(yīng)當(dāng)依法按程序在法定時(shí)限內(nèi)公正辦結(jié)。對(duì)經(jīng)復(fù)議、審理、復(fù)核，確屬錯(cuò)案或辦案過(guò)程中存在瑕疵的，依法糾正錯(cuò)誤、補(bǔ)正瑕疵;屬于國(guó)家賠償范圍的，依照國(guó)家賠償法的有關(guān)規(guī)定辦理。對(duì)經(jīng)復(fù)議、審理、復(fù)核，未發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤的，依法維持原裁決，并按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)告知當(dāng)事人。