戶籍、土地、市政債、治污是改革重點

　　城市土地利用效率不高、城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)突出、環(huán)境污染嚴重成為制約城鎮(zhèn)化的重大問題。解決這些問題，要推動戶籍制度、土地制度、市政債、污染治理等方面的改革。

說到新型城鎮(zhèn)化要強調(diào)包容，韓俊表示，是因為中國城市內(nèi)部的二元結(jié)構(gòu)越來越突出。

中國的問題是，大量農(nóng)村剩余勞動力來到城市，但是戶籍制度使得這些人來到城市只是打工、就業(yè)，不能夠融入城市，享受和有戶口的居民同等的權(quán)利。中國現(xiàn)在城鎮(zhèn)常住人口當(dāng)中，農(nóng)民工和他的家屬有2.34億人。也就是說，不到4個城鎮(zhèn)常住人口中就有1個是流動人口。它導(dǎo)致中國在快速的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程當(dāng)中，收入差距不能縮小。

韓俊說，面對龐大的農(nóng)民工階層，中國的社會保障制度存在嚴重缺陷。

最近5年，農(nóng)民工在城市參加養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的比例都在20%以下，而且5年只提高了4%。以武漢為例，一個農(nóng)民工要參加城市的社會保險，企業(yè)承擔(dān)的費用占工資總額的31%，其中養(yǎng)老保險占20%，醫(yī)療保險占8%，失業(yè)保險占0.5%，計劃生育保險占0.7%，工傷保險占0.5%-2%。武漢一個農(nóng)民工要交足五險，企業(yè)一個月要支付516元，個人要支付165.71元。如果企業(yè)給農(nóng)民工交保險交齊，成本增加1.8%到6%。由于社保的繳費水平太高，所以現(xiàn)在一個普遍的做法是，一個月發(fā)6000元工資，但是必須拿3000元的票據(jù)來報賬，這樣企業(yè)的社保負擔(dān)就會大大降低，工人的實際收入也沒有受影響。

還有一點，雖然最近幾年中國農(nóng)民工的工資提高比較快，但是中國最低工資占城市平均工資的比例卻是一個總體下降的趨勢，當(dāng)前只有25%左右。跟世界其它國家相比，這個水平是偏低的，有不少國家達到35%左右。

新型城鎮(zhèn)化還必須走可持續(xù)發(fā)展的道路。中國現(xiàn)在的城市環(huán)境問題非常嚴重，空氣污染、水土資源、交通擁擠。資源枯竭型城市全國有118個，接近占到60%；661個大中城市中，缺水的有400多個，北方城市缺水是非常普遍的問題；500個大型城市中，只有不到1%的城市達到了世界衛(wèi)生組織的空氣質(zhì)量標(biāo)準，全球10個污染最嚴重的城市，有7個在中國。韓俊說，我們下屬機構(gòu)和其它研究機構(gòu)聯(lián)合發(fā)布了一份報告，對133個國家的環(huán)境競爭力進行評估，中國排在大約第87位，空氣質(zhì)量排全球倒數(shù)第二，僅好于印度。此外，中國現(xiàn)在單位GDP的能耗是世界平均水平的2.2倍，是發(fā)達國家的3到4倍。

現(xiàn)在大家最關(guān)注的是空氣污染問題。中國已經(jīng)對全國74個城市的PM2.5進行監(jiān)測，京津冀13個監(jiān)測城市中，有7個城市排在全國前10位，因為中國重化工業(yè)35%到36%的生產(chǎn)能力集中在京津冀周邊地區(qū)。

韓俊認為，解決上述問題關(guān)鍵要靠推動重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。

提高城市的包容性，戶籍制度的改革是繞不過去的。戶籍改革的方向現(xiàn)在已有共識，就是要注重社會公平，實現(xiàn)基本公共服務(wù)對常住人口的全覆蓋。要逐步消除戶籍人口與非戶籍人口之間的一些不平等的待遇和差距，保障外來人口與本地居民平等享有基本公共服務(wù)，逐步創(chuàng)造居民自由遷徙的公平環(huán)境。中國的戶籍制度從1958年到今天，是計劃經(jīng)濟體制下形成的存續(xù)時間最長的制度，現(xiàn)在不可能短時間徹底改過來，所以中央要實施差別化的落戶政策，就是全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，放開城區(qū)人口50萬到100萬的城市落戶，100萬-300萬人口的城市合理放開，300萬-500萬合理確定落戶的條件，500萬以上的特大城市人口規(guī)模嚴格控制。

戶籍改革的本質(zhì)問題是公共服務(wù)的均等化。農(nóng)民工的市民化就是農(nóng)民工群體平等分享城市公共服務(wù)和其它居民權(quán)利的過程。這需要實現(xiàn)四個融入：農(nóng)民工個人要融入企業(yè)，農(nóng)民工子女融入學(xué)校，農(nóng)民工家庭融入社區(qū)，農(nóng)民工群體融入社會。比如說，中國現(xiàn)在企業(yè)大量使用勞務(wù)派遣工，有的企業(yè)使用比例高達70%甚至80%，勞務(wù)派遣工跟企業(yè)有勞動關(guān)系，但是沒有簽訂合同，可以讓企業(yè)逃避一些勞動方面的責(zé)任?，F(xiàn)在國家政策要求，將勞務(wù)派遣工比例在幾年之內(nèi)降到10%以下。

土地方面也必須要推進改革?？偟脑瓌t就是守住底線、試點先行、穩(wěn)步推進。守住底線說的是要守住耕地紅線。中國糧食自給率現(xiàn)在是88%多一點，如果要保持在95%以上，耕地必須要有18億畝以上，所以中央要定18億畝的紅線，不能以犧牲農(nóng)民的土地權(quán)益為代價來推進城鎮(zhèn)化。

第三方面的改革是城鎮(zhèn)化的錢從哪里來的問題。韓俊說，據(jù)他們計算，到2020年，中國推行新型城鎮(zhèn)化大約需要20萬億到27萬億元。按現(xiàn)行的辦法，這么龐大的融資需求是難以滿足的?，F(xiàn)在地方融資平臺風(fēng)險偏大，要讓市政債更好地發(fā)揮作用，需要解決法律層面問題，約束機制也要建立起來。建立一個多元可持續(xù)的資金保障機制。另外一些壟斷性的行業(yè)可以用科學(xué)經(jīng)營權(quán)的方式來融資，包括資產(chǎn)債權(quán)化，包括公共私營合作制(PPP)。

第四個方面，必須要向污染宣戰(zhàn)。在這方面中國有很大的改革空間，特別是像空氣污染、水污染，需要超越行政邊界，采取跨轄區(qū)管理機制，這也是改革?，F(xiàn)在京津冀已經(jīng)建立了這么一種污染的治理機制。北京、上海這樣的大城市要加緊完善公共交通和綠色交通。私人轎車在大城市作為交通工具不符合中國國情，在這方面北京走了很大的彎路。

問與答

問：如何處理新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系？

韓俊：到2030年中國城鎮(zhèn)化率達到66%左右的時候，農(nóng)村還會居住4億多人口，比現(xiàn)在美國的人口還要多。所以，現(xiàn)代化一定是雙輪驅(qū)動的，一個輪子是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，另一個輪子是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的現(xiàn)代化。如果認為搞工業(yè)化、城鎮(zhèn)化可以讓農(nóng)民進城，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)問題會自動解決，那就太天真了。怎么讓農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化，怎么在現(xiàn)代化的過程中，在城市化的過程中防止農(nóng)業(yè)的萎縮、農(nóng)村的凋敝，解決這個問題可能比搞城鎮(zhèn)化的任務(wù)更艱巨。

今天我沒有展開去講，比如我們的農(nóng)業(yè)怎么能夠形成適度的規(guī)模，我們的農(nóng)業(yè)怎么能夠更有競爭力，我們的農(nóng)業(yè)怎么樣能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展，都需要政府更強有力的支持和保護，也需要讓市場更好地發(fā)揮作用。

國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃里面專門有兩章講現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村的建設(shè)，新農(nóng)村的建設(shè)最重要的就是農(nóng)村的水、電、路、氣、房，農(nóng)村的醫(yī)療、教育、衛(wèi)生、文化，都需要有人去管，有人關(guān)心，都需要國家給予強有力的支持。不講農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的現(xiàn)代化，光搞城鎮(zhèn)化，那不是新型城鎮(zhèn)化。

問：中國限制特大城市的規(guī)模是不是有點太過于絕對化？

韓?。?/strong>首先說城市只有達到一定規(guī)模，它的集聚效益才能體現(xiàn)出來。中國很多城市還沒有達到理想的規(guī)模。但是，現(xiàn)有的研究表明，城市不是越大越好。不能認為城市越大它的集聚效應(yīng)就越明顯，每一個城市都有它適度的規(guī)模，還要考慮資源的承載能力。