戶籍、土地、市政債、治污是改革重點(diǎn)

　　城市土地利用效率不高、城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)突出、環(huán)境污染嚴(yán)重成為制約城鎮(zhèn)化的重大問(wèn)題。解決這些問(wèn)題，要推動(dòng)戶籍制度、土地制度、市政債、污染治理等方面的改革。

說(shuō)到新型城鎮(zhèn)化要強(qiáng)調(diào)包容，韓俊表示，是因?yàn)橹袊?guó)城市內(nèi)部的二元結(jié)構(gòu)越來(lái)越突出。

中國(guó)的問(wèn)題是，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力來(lái)到城市，但是戶籍制度使得這些人來(lái)到城市只是打工、就業(yè)，不能夠融入城市，享受和有戶口的居民同等的權(quán)利。中國(guó)現(xiàn)在城鎮(zhèn)常住人口當(dāng)中，農(nóng)民工和他的家屬有2.34億人。也就是說(shuō)，不到4個(gè)城鎮(zhèn)常住人口中就有1個(gè)是流動(dòng)人口。它導(dǎo)致中國(guó)在快速的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過(guò)程當(dāng)中，收入差距不能縮小。

韓俊說(shuō)，面對(duì)龐大的農(nóng)民工階層，中國(guó)的社會(huì)保障制度存在嚴(yán)重缺陷。

最近5年，農(nóng)民工在城市參加養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的比例都在20%以下，而且5年只提高了4%。以武漢為例，一個(gè)農(nóng)民工要參加城市的社會(huì)保險(xiǎn)，企業(yè)承擔(dān)的費(fèi)用占工資總額的31%，其中養(yǎng)老保險(xiǎn)占20%，醫(yī)療保險(xiǎn)占8%，失業(yè)保險(xiǎn)占0.5%，計(jì)劃生育保險(xiǎn)占0.7%，工傷保險(xiǎn)占0.5%-2%。武漢一個(gè)農(nóng)民工要交足五險(xiǎn)，企業(yè)一個(gè)月要支付516元，個(gè)人要支付165.71元。如果企業(yè)給農(nóng)民工交保險(xiǎn)交齊，成本增加1.8%到6%。由于社保的繳費(fèi)水平太高，所以現(xiàn)在一個(gè)普遍的做法是，一個(gè)月發(fā)6000元工資，但是必須拿3000元的票據(jù)來(lái)報(bào)賬，這樣企業(yè)的社保負(fù)擔(dān)就會(huì)大大降低，工人的實(shí)際收入也沒(méi)有受影響。

還有一點(diǎn)，雖然最近幾年中國(guó)農(nóng)民工的工資提高比較快，但是中國(guó)最低工資占城市平均工資的比例卻是一個(gè)總體下降的趨勢(shì)，當(dāng)前只有25%左右。跟世界其它國(guó)家相比，這個(gè)水平是偏低的，有不少?lài)?guó)家達(dá)到35%左右。

新型城鎮(zhèn)化還必須走可持續(xù)發(fā)展的道路。中國(guó)現(xiàn)在的城市環(huán)境問(wèn)題非常嚴(yán)重，空氣污染、水土資源、交通擁擠。資源枯竭型城市全國(guó)有118個(gè)，接近占到60%；661個(gè)大中城市中，缺水的有400多個(gè)，北方城市缺水是非常普遍的問(wèn)題；500個(gè)大型城市中，只有不到1%的城市達(dá)到了世界衛(wèi)生組織的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，全球10個(gè)污染最嚴(yán)重的城市，有7個(gè)在中國(guó)。韓俊說(shuō)，我們下屬機(jī)構(gòu)和其它研究機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)布了一份報(bào)告，對(duì)133個(gè)國(guó)家的環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行評(píng)估，中國(guó)排在大約第87位，空氣質(zhì)量排全球倒數(shù)第二，僅好于印度。此外，中國(guó)現(xiàn)在單位GDP的能耗是世界平均水平的2.2倍，是發(fā)達(dá)國(guó)家的3到4倍。

現(xiàn)在大家最關(guān)注的是空氣污染問(wèn)題。中國(guó)已經(jīng)對(duì)全國(guó)74個(gè)城市的PM2.5進(jìn)行監(jiān)測(cè)，京津冀13個(gè)監(jiān)測(cè)城市中，有7個(gè)城市排在全國(guó)前10位，因?yàn)橹袊?guó)重化工業(yè)35%到36%的生產(chǎn)能力集中在京津冀周邊地區(qū)。

韓俊認(rèn)為，解決上述問(wèn)題關(guān)鍵要靠推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。

提高城市的包容性，戶籍制度的改革是繞不過(guò)去的。戶籍改革的方向現(xiàn)在已有共識(shí)，就是要注重社會(huì)公平，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)對(duì)常住人口的全覆蓋。要逐步消除戶籍人口與非戶籍人口之間的一些不平等的待遇和差距，保障外來(lái)人口與本地居民平等享有基本公共服務(wù)，逐步創(chuàng)造居民自由遷徙的公平環(huán)境。中國(guó)的戶籍制度從1958年到今天，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的存續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)的制度，現(xiàn)在不可能短時(shí)間徹底改過(guò)來(lái)，所以中央要實(shí)施差別化的落戶政策，就是全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，放開(kāi)城區(qū)人口50萬(wàn)到100萬(wàn)的城市落戶，100萬(wàn)-300萬(wàn)人口的城市合理放開(kāi)，300萬(wàn)-500萬(wàn)合理確定落戶的條件，500萬(wàn)以上的特大城市人口規(guī)模嚴(yán)格控制。

戶籍改革的本質(zhì)問(wèn)題是公共服務(wù)的均等化。農(nóng)民工的市民化就是農(nóng)民工群體平等分享城市公共服務(wù)和其它居民權(quán)利的過(guò)程。這需要實(shí)現(xiàn)四個(gè)融入：農(nóng)民工個(gè)人要融入企業(yè)，農(nóng)民工子女融入學(xué)校，農(nóng)民工家庭融入社區(qū)，農(nóng)民工群體融入社會(huì)。比如說(shuō)，中國(guó)現(xiàn)在企業(yè)大量使用勞務(wù)派遣工，有的企業(yè)使用比例高達(dá)70%甚至80%，勞務(wù)派遣工跟企業(yè)有勞動(dòng)關(guān)系，但是沒(méi)有簽訂合同，可以讓企業(yè)逃避一些勞動(dòng)方面的責(zé)任?，F(xiàn)在國(guó)家政策要求，將勞務(wù)派遣工比例在幾年之內(nèi)降到10%以下。

土地方面也必須要推進(jìn)改革?？偟脑瓌t就是守住底線、試點(diǎn)先行、穩(wěn)步推進(jìn)。守住底線說(shuō)的是要守住耕地紅線。中國(guó)糧食自給率現(xiàn)在是88%多一點(diǎn)，如果要保持在95%以上，耕地必須要有18億畝以上，所以中央要定18億畝的紅線，不能以犧牲農(nóng)民的土地權(quán)益為代價(jià)來(lái)推進(jìn)城鎮(zhèn)化。

第三方面的改革是城鎮(zhèn)化的錢(qián)從哪里來(lái)的問(wèn)題。韓俊說(shuō)，據(jù)他們計(jì)算，到2020年，中國(guó)推行新型城鎮(zhèn)化大約需要20萬(wàn)億到27萬(wàn)億元。按現(xiàn)行的辦法，這么龐大的融資需求是難以滿足的?，F(xiàn)在地方融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)偏大，要讓市政債更好地發(fā)揮作用，需要解決法律層面問(wèn)題，約束機(jī)制也要建立起來(lái)。建立一個(gè)多元可持續(xù)的資金保障機(jī)制。另外一些壟斷性的行業(yè)可以用科學(xué)經(jīng)營(yíng)權(quán)的方式來(lái)融資，包括資產(chǎn)債權(quán)化，包括公共私營(yíng)合作制(PPP)。

第四個(gè)方面，必須要向污染宣戰(zhàn)。在這方面中國(guó)有很大的改革空間，特別是像空氣污染、水污染，需要超越行政邊界，采取跨轄區(qū)管理機(jī)制，這也是改革?，F(xiàn)在京津冀已經(jīng)建立了這么一種污染的治理機(jī)制。北京、上海這樣的大城市要加緊完善公共交通和綠色交通。私人轎車(chē)在大城市作為交通工具不符合中國(guó)國(guó)情，在這方面北京走了很大的彎路。

問(wèn)與答

問(wèn)：如何處理新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系？

韓?。?/strong>到2030年中國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到66%左右的時(shí)候，農(nóng)村還會(huì)居住4億多人口，比現(xiàn)在美國(guó)的人口還要多。所以，現(xiàn)代化一定是雙輪驅(qū)動(dòng)的，一個(gè)輪子是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，另一個(gè)輪子是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的現(xiàn)代化。如果認(rèn)為搞工業(yè)化、城鎮(zhèn)化可以讓農(nóng)民進(jìn)城，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)問(wèn)題會(huì)自動(dòng)解決，那就太天真了。怎么讓農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化，怎么在現(xiàn)代化的過(guò)程中，在城市化的過(guò)程中防止農(nóng)業(yè)的萎縮、農(nóng)村的凋敝，解決這個(gè)問(wèn)題可能比搞城鎮(zhèn)化的任務(wù)更艱巨。