行政審批改革是轉變政府職能的突破口。一年多來，本屆政府已取消下放416項審批事項，完成預定目標過半，產生了積極作用?，F(xiàn)在，改革進入到深水區(qū)，面臨的多是難啃的硬骨頭。進一步簡政放權，更多釋放改革紅利，需要解決好五個方面的問題。

減少審批項目重在含金量

根據政府改革的部署，今年要再取消下放審批事項200項以上，地方政府也先后提出了減少審批的數(shù)量指標。這里就有一個怎樣“砍”的問題。李克強總理多次強調，減少審批不光看數(shù)量，還要重質量，優(yōu)先消減那些“含金量高”的審批事項。這種“權力減法”，對投資創(chuàng)業(yè)影響大，受益面廣，更能有效激發(fā)市場的活力。每減少一個這樣的審批，就意味著相關領域的管制放松、門檻降低或壟斷破除，帶來投資貿易的便利化。國務院部門前幾批取消下放的投資核準、企業(yè)登記、城際鐵路建設、機場改擴建、基礎電信業(yè)務、省際貨物水運等含金量較高的審批項目，促進了相關投資增長，就見證了這一點。可以說，減少審批事項的含金量越高，釋放的改革紅利也越多。

向改革要動力，必須聚焦“含金量高”的審批，重點抓住企業(yè)投資、生產經營、消費流通等關鍵環(huán)節(jié)，把權力直接放給市場和企業(yè)，落實企業(yè)投資的自主權。凡是市場機制能夠有效調節(jié)的經濟活動，政府不再審批，如對競爭性行業(yè)的投資經營活動，應當按照“誰投資、誰收益、誰擔風險”的原則，由市場主體自主決策，發(fā)揮市場機制優(yōu)勝劣汰的作用。除了重點在經濟領域放權外，教育、科技、安全等社會領域也要大力減少審批，去掉沒必要的資格資質認定、學科點職稱點許可、基地園區(qū)認定、鑒定年檢審批等，充分釋放社會活力和創(chuàng)新能力。應當看到，消減“含金量高”的審批，觸及的利益更深，改革的難度更大，僅僅靠部門“自己改自己”是不現(xiàn)實的。在以往的改革中，不少部門把利益關系不大或無關緊要的審批去掉了，而“含金量高”的卻抓住不放，出現(xiàn)避重就輕、合并打包、明減暗不減等情況，就說明了這一點。解決的辦法，還是要靠上級推動、專業(yè)部門督查和部門主動合力改，靠“開門搞改革”借助外力改，凝聚各方面力量攻克難關。

行政審批向負面清單管理模式邁進

行政審批改革走到今天，該改的已改了不少，需要尋求一種適應市場經濟的政府管理模式來改造傳統(tǒng)行政審批。十八屆三中全會提出，要建立統(tǒng)一的市場準入制度，推行負面清單管理模式。這就指明了行政審批改革的路向，是實質性的突破。實行負面清單管理模式，清單之外的政府不再審批，各類市場主體都可依法平等進入，這樣就可盡量縮小政府審批的范圍，加上清單相對明確和透明，有利于減少審批自由裁量權，防止不當限制和行政壟斷，為各類主體提供更大發(fā)展空間，因而是一種更適應市場經濟的管理模式。

負面清單管理在我國還處于研究探索的階段，需要結合權力清單制度加快推行。第一，要體現(xiàn)市場決定資源配置的要求，盡可能減少政府的審批范圍，消除不合理限制，放寬市場準入，不能讓負面清單的限制比以前還要多還要長。第二，清單規(guī)定要清晰可操作，明確列出禁止或限制投資經營的行業(yè)、領域和業(yè)務，開出具體的限制措施，不給自由裁量權留空間。第三，對新興產業(yè)、科技創(chuàng)新等領域，拿不準的可先不列入，主要實行事后合規(guī)監(jiān)管，視情況逐步調整。

把過多的前置性審批減下來

現(xiàn)在政府審批數(shù)量已大幅減少，但許多企業(yè)和公眾仍覺得審批事項過多，時間過長。為什么會這樣？調研分析表明，主因在于前置性審批過多過亂，各種資質和認定的重重審查拉長了審批過程。

壓縮前置性審批應當取消那些法律規(guī)定以外或沒有必要審查的前置條件。例如，不同部門沒有必要進行重復的資質和認證審查，沒有必要進行能否盈利、是否產能過剩等實質性審查，因為在這方面企業(yè)更在行，虧本的事是不會干的。政府審查應更多關注項目投資后的作用和效果，如產業(yè)風險、社會風險和環(huán)境風險等，更多關注項目的合規(guī)性審查，據此確定需要審查的內容和部門。同時，還要優(yōu)化審批流程，整合審批事項，推行并聯(lián)審批、項目代理等項制度，推行一個窗口對外和一站式審批，取消和規(guī)范前置性審批，提高審批效能。

全面清理各種隱性的變相的行政審批

國務院60個部門已公布現(xiàn)有審批事項共1235個，地方政府也先后公布了各自的審批事項，亮出了“家底”，確定了權力清單。那么，政府部門是否只行使清單上的審批權？還有沒有其他審批事項？從實際情況看，現(xiàn)在顯性的、表面的審批確實減少了，而隱性的、變相的行政審批仍有不少。

一是國務院部門權力清單已鎖定現(xiàn)有非許可審批事項，而地方版的權力清單，有的列出非許可審批事項，有的則沒有單獨列出，特別是用紅頭文件設定的面向社會的審批事項，如各種審定、登記、批準、認證等，尚未清理取消，都屬于變相的行政審批。

二是各級政府部門設有大量的評比、達標、評估、檢查等管理事項，名義上是推動工作，不是行政審批，但由于隱含經濟和社會利益，如財政撥款、基金資助、政府采購優(yōu)先等，人們趨之若鶩，相互競爭，其中有些活動演變?yōu)橐环N變相審批。

三是一些政府部門下屬的企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會、中介機構等，打著主管部門的旗號，設有各種形式的認證、年檢、鑒定、評估、審查等，而且多是“有償服務”，雖然不叫行政審批，但不獲準你就不能從事相關活動，實質上是一種變相審批。

上述審批中，有是合理合規(guī)的，但也有許多既不合理也不合規(guī)，給企業(yè)和公眾增添了額外負擔。下一步改革，不僅應減少明面上的行政審批，也要清理各種隱性的變相的審批。

從事前審批向事后監(jiān)管轉變

李克強總理一再強調，簡政放權不是一放了之，在放權的同時必須加強監(jiān)管，為各類市場主體營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境。那么怎樣才能加強監(jiān)管？應當看到，現(xiàn)在的市場主體成千上萬，經濟活動復雜多變，靠幾個監(jiān)管部門是查不過來的，靠出了問題就搞突擊大檢查效果也不理想。這就需要按市場監(jiān)管的規(guī)律，改革市場監(jiān)管的體制機制，創(chuàng)新監(jiān)管方式，從重事前控制向重事后監(jiān)管轉變，加強常態(tài)化的過程監(jiān)管和合規(guī)性監(jiān)管，如推行隨機抽查、違法黑名單、責任追溯、信用管理、違規(guī)重罰、社會輿論監(jiān)督等行之有效的監(jiān)管制度，提高監(jiān)管能力和效能，做到放活與監(jiān)管同步到位。