新環(huán)保法確立了環(huán)境公益訴訟制度，訴訟主體由此前民政局登記下的十幾家增加到300多家，包括所有在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上政府民政部門登記的相關(guān)社會(huì)組織。此前在環(huán)保修法確立環(huán)境公益訴訟的討論中，人們更多談及的是針對(duì)一般民事主體發(fā)起的環(huán)境公益訴訟，認(rèn)為環(huán)境公益訴訟如果更容易發(fā)起并得到司法機(jī)關(guān)的支持，將對(duì)污染企業(yè)、單位產(chǎn)生巨大的制裁制約作用。其實(shí)，環(huán)境公益訴訟的對(duì)象還包括國(guó)家行政機(jī)關(guān)，如果公民和社會(huì)組織認(rèn)為地方政府、環(huán)保部門或其他職能部門未能履行法定環(huán)保職責(zé)，構(gòu)成對(duì)環(huán)境公共利益損害的不當(dāng)行政行為，就有權(quán)將地方政府、職能部門或其他職能部門告上法庭，要求其依法履職、追究有關(guān)人員責(zé)任并承擔(dān)賠償補(bǔ)償責(zé)任。作為公眾參與的重要渠道，環(huán)境公益訴訟有如一把“達(dá)摩克利斯之劍”，不但有關(guān)企業(yè)、單位一不小心就將成為被告，地方政府及職能部門也面臨著巨大的現(xiàn)實(shí)壓力，這種壓力將轉(zhuǎn)化為嚴(yán)格執(zhí)法、強(qiáng)化監(jiān)管的動(dòng)力，進(jìn)一步夯實(shí)、完善環(huán)保責(zé)任鏈條，督促各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)切實(shí)履行環(huán)保職責(zé)。

“徒善不足以為政，徒法不足以自行”，一部最過(guò)硬、最強(qiáng)勢(shì)的環(huán)保法，必須得到最堅(jiān)決、最鐵腕的執(zhí)行。多年前環(huán)?？偩职l(fā)起的幾次“環(huán)保風(fēng)暴”，讓公眾至今仍念念不忘記憶猶新?，F(xiàn)在環(huán)保法新修通過(guò)，各級(jí)政府、環(huán)保部門必須好風(fēng)借力，“鐵腕治污”加“鐵規(guī)治污”，以大刀闊斧的作為再現(xiàn)當(dāng)年的霹靂風(fēng)暴，才能喚回藍(lán)天白云、青山綠水的美好景象。

【啟示與思考】

幾經(jīng)反復(fù)的新環(huán)保法，終于表決通過(guò)。這是近年來(lái)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域最為嚴(yán)實(shí)的一道防火墻。它以立法的形式，首次將生態(tài)保護(hù)紅線寫入法律，要求促進(jìn)清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用，在重點(diǎn)區(qū)域、流域聯(lián)合防治中實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，建立環(huán)境污染公共預(yù)警機(jī)制。透過(guò)這些亮點(diǎn)，人們從不同視角審視新修改通過(guò)的《環(huán)境保護(hù)法》的重大意義。

首先，新法既是一部具有基礎(chǔ)性地位的法律，也是一部適用性很強(qiáng)的法律。例如，新法對(duì)既往的環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)評(píng)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策、總量控制、生態(tài)補(bǔ)償、排污收費(fèi)、排污許可等管理制度做了切合實(shí)際的修改，并且特別注重規(guī)定與之相應(yīng)的法律責(zé)任條款，針對(duì)不同違法行為設(shè)立了行政強(qiáng)制措施、按日連續(xù)處罰措施與治安管理處罰措施等規(guī)定。這些不僅可以獨(dú)立適用，對(duì)單項(xiàng)環(huán)保法律的“立改廢”也有重要指導(dǎo)意義，對(duì)有關(guān)行政法、民法和刑法在環(huán)保領(lǐng)域的適用也具有統(tǒng)和作用，同時(shí)，對(duì)地方環(huán)境立法給予了相應(yīng)授權(quán)并留有余地。

其次，新法既規(guī)范約束政府環(huán)境行為，也強(qiáng)化了環(huán)境監(jiān)督管理的職權(quán)。新法宣示了“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)”的環(huán)境優(yōu)先思想，進(jìn)一步強(qiáng)化了政府特別是政府決策主要領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任。在給環(huán)境監(jiān)管部門賦予更大執(zhí)法權(quán)力的同時(shí)，也相應(yīng)規(guī)定了環(huán)境監(jiān)管失職行為的制裁措施，以及環(huán)境信息公開(kāi)和接受社會(huì)監(jiān)督的義務(wù)。比如，對(duì)于公眾關(guān)注的霧霾天氣，新法實(shí)施后，一方面環(huán)保部門必須向社會(huì)公布對(duì)污染源的監(jiān)測(cè)結(jié)果；另一方面如果環(huán)保部門在收到公民舉報(bào)投訴后未予處理的，也要承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任。再如，以往一些地方政府為了應(yīng)對(duì)考核與評(píng)比，經(jīng)常會(huì)要求環(huán)保部門修改環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。為此，新法規(guī)定對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)予以造假的行為將施以行政制裁。

最后，新法科學(xué)地借鑒了各國(guó)立法成功經(jīng)驗(yàn)，是一部權(quán)責(zé)相一致的法律。與以往的環(huán)境立法相比，新法明顯加大了對(duì)環(huán)境違法行為的處罰力度，這使得新法擺脫了政策法的痕跡，成為一部操作性很強(qiáng)的實(shí)施法。例如，對(duì)按日連續(xù)處罰以及對(duì)處罰額度，授權(quán)環(huán)境執(zhí)法部門可以按照防治污染設(shè)施的運(yùn)行成本、違法行為造成的直接損失或者違法所得等因素確定的規(guī)定執(zhí)行，加大了對(duì)環(huán)境違法行為的制裁力度。再如，雖然2012年修改的《民事訴訟法》規(guī)定了環(huán)境公益訴訟條款，但對(duì)于環(huán)保組織提起的公益訴訟，一些地方法院仍然不予受理。而新法則規(guī)定，符合法律規(guī)定的社會(huì)組織有權(quán)提起環(huán)境公益訴訟。如果人民法院仍然不受理的，社會(huì)組織可以向人大提請(qǐng)立法監(jiān)督或者提請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)予以司法監(jiān)督。

需要強(qiáng)調(diào)的是，徒法不足以自行。距離新法的生效施行還有半年多的時(shí)間，國(guó)務(wù)院各部門特別是環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)盡快做好相應(yīng)的法規(guī)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的清理工作，適時(shí)確立與新法配套的執(zhí)法規(guī)范及其標(biāo)準(zhǔn)制度。政府、企業(yè)、公眾都應(yīng)當(dāng)認(rèn)真領(lǐng)會(huì)新法精神，并為法律實(shí)施做好準(zhǔn)備。相信伴隨生態(tài)文明制度建設(shè)和社會(huì)主義法治建設(shè)的不斷深化，中國(guó)的環(huán)境法治一定會(huì)實(shí)現(xiàn)，中國(guó)的環(huán)境質(zhì)量也一定會(huì)逐步好轉(zhuǎn)起來(lái)。

總之，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的《環(huán)境保護(hù)法》修訂草案，宣示了“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)”的環(huán)境優(yōu)先思想，實(shí)現(xiàn)了從“政策法”到“實(shí)施法”的轉(zhuǎn)變，是中國(guó)環(huán)境立法史上的又一重要里程碑。

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