“史上最嚴(yán)環(huán)保法”乃遏制污染“撒手锏”

“史上最嚴(yán)環(huán)保法”的施行，無疑是老百姓的“福音”。這一次，公眾欣慰地看到，“生態(tài)保護(hù)紅線”正式寫入法律條文當(dāng)中，通過加大對污染行為的懲罰力度，既督促廣大企業(yè)要牢記社會責(zé)任，真正將生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作視為不敢觸碰的“高壓線”，同時，這也為各級政府以及監(jiān)管體系更好地保護(hù)生態(tài)環(huán)境提供了法律依據(jù)。按理說，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的進(jìn)程中，廣大企業(yè)要想投入運(yùn)營，必須要先好過“環(huán)保關(guān)”，而且，在日常生產(chǎn)當(dāng)中，也必須堅決避免惡意排污等問題的發(fā)生。

然而，近些年來，由于一些地方政府盲目追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為一些高污染、高耗能的問題企業(yè)大開“綠燈”，有些企業(yè)盡管環(huán)保工作尚未達(dá)標(biāo)，卻可以正常的投入生產(chǎn)運(yùn)營。與此同時，面對企業(yè)存在的污染問題，相關(guān)監(jiān)管部門也不能從源頭上加以治理，他們或是在收取了“好處費(fèi)”之后便聽之任之，或是習(xí)慣于“以罰代管”，在收繳所謂的“環(huán)保罰款”之后，污染問題仍然“一如既往”。

對于很多企業(yè)來說，如果切實完善企業(yè)的環(huán)保實施，從而避免環(huán)境污染問題，企業(yè)往往要投入大筆成本。相比之下，無論是不擇手段賄賂地方官員，還是為環(huán)保執(zhí)法人員遞上“好處費(fèi)”，甚或接受“環(huán)保罰款”，其付出的代價往往要小得多。在這樣的情況下，很多企業(yè)便對環(huán)境保護(hù)重視不力，這也導(dǎo)致近些年來惡意排污問題的瘋狂上演。

另外，近些年來，各級政府都在大力鼓勵全民創(chuàng)業(yè)。如果要求很多“微小”企業(yè)必須過好“環(huán)保關(guān)”，那么，對于很多剛剛走上創(chuàng)業(yè)之路，資金捉襟見襯的創(chuàng)業(yè)者來說，那么，他們的創(chuàng)業(yè)愿望可能會就此而“夭折”。在這樣的情況下，如果地方政府能夠在給予創(chuàng)業(yè)者政策扶持、金融服務(wù)的同時，再給予他們一定的環(huán)保助力，不僅能夠引導(dǎo)廣大企業(yè)恪守環(huán)保理念，也有助于營造良好的自然環(huán)境。

而這樣的問題，也是很多地方政府亟待彌補(bǔ)的重要功課。此外，以往，由于缺乏嚴(yán)密的法律體系作支撐，在對污染企業(yè)處罰過程中，往往存在著力度不大的問題。企業(yè)在惡意排污的過程中，可能收獲了上千萬甚至上億元的回報，但他們?yōu)榇私邮艿沫h(huán)保罰款可能只有幾萬元或十幾萬元，在如此輕描淡寫式的處罰，也往往難以讓污染企業(yè)引起高度重視。

如今，在全社會大力倡導(dǎo)環(huán)境保護(hù)以及不斷推進(jìn)社會法治文明的進(jìn)程中，公眾欣慰地看到新環(huán)保法的出臺，新環(huán)保法中十分鮮明地體現(xiàn)出加大對污染企業(yè)的懲罰力度，甚至提出“上不封頂”這樣的條文，相信，這樣的制度必將會對廣大企業(yè)起到嚴(yán)厲的約束效果。當(dāng)然，在制定嚴(yán)格制度的同時，也希望各級政府以及相關(guān)部門能夠不折不扣地將相應(yīng)制度宣傳好、落實好、執(zhí)行到位！

強(qiáng)勢環(huán)保法更需鐵腕執(zhí)行力

此次修訂案打破了法律修改草案一般經(jīng)全國人大常委會三次審議后表決的慣例，進(jìn)行了四次審議，持續(xù)近三年時間，經(jīng)過兩次公開征求意見，足見這次修法不是“小修小補(bǔ)”，而是“大修大改”。新環(huán)保法以立法形式規(guī)定了更嚴(yán)格的法律條款和執(zhí)法手段，堪稱一部最過硬、最強(qiáng)勢的環(huán)?；痉ā?/p>

允許對部分違法行為采取行政拘留措施；對責(zé)令改正而不改正的行為按日計罰且上不封頂；對履職缺位和不到位的官員要求引咎辭職；建立環(huán)境信用制度……一系列具有很強(qiáng)“殺傷力”的規(guī)定，讓人們對新環(huán)保法充滿殷切期待；同時，正因為這些規(guī)定具有很強(qiáng)的“殺傷力”，人們又難免擔(dān)心，它們能否得到不折不扣的嚴(yán)格執(zhí)行，實踐中的“執(zhí)行難”該如何破解，等等。

長期以來，污染治理一直存在“違法成本低、守法成本高”的體制性痼疾。近些年，關(guān)于環(huán)境違法成本畸低的案例層出不窮，如沱江污染事故造成數(shù)億元損失，肇事企業(yè)僅被處以罰款100萬元。另據(jù)全國人大常委會法制工作委員會副主任信春鷹介紹，一個10萬千瓦的發(fā)電機(jī)組，每天的環(huán)保成本大概是五六十萬元，如果不開環(huán)保設(shè)備就等著罰款1萬元，運(yùn)行環(huán)保設(shè)備比違法罰款每年要多支出上億元。本來，《刑法》有重大環(huán)境污染事故罪，但因污染環(huán)境被追刑事責(zé)任的寥寥無幾。新環(huán)保法大幅提高了環(huán)境違法成本，相當(dāng)于降低了環(huán)境守法的成本，有利于以強(qiáng)有力的法律手段，引導(dǎo)企業(yè)、單位在環(huán)境守法與環(huán)境違法之間做出理性選擇。

新環(huán)保法從法律制度上奠定了對污染行為的處罰基礎(chǔ)，并賦予了環(huán)保部門更大的權(quán)力，包括查封、扣押相關(guān)設(shè)備，行政拘留，罰款上不封頂，區(qū)域限批等。環(huán)保部門能不能有效運(yùn)用這些權(quán)力，這些權(quán)力能不能對污染企業(yè)、單位產(chǎn)生巨大的威懾，并不完全取決于環(huán)保部門是否有“動真格”的決心和膽量，更取決于各級公權(quán)機(jī)關(guān)是否真正形成了保護(hù)環(huán)境的共識。環(huán)保部門依法對污染企業(yè)、單位進(jìn)行處罰，不但會讓污染企業(yè)、單位傷筋動骨甚至傾家蕩產(chǎn)，而且會觸及這些企業(yè)、單位背后相關(guān)部門、群體的實際利益，環(huán)保執(zhí)法不只是環(huán)保部門與污染企業(yè)、單位的較量，有時更是環(huán)保部門與相關(guān)部門、群體之間的較量。這種情況下，單靠環(huán)保部門一家無私無畏鐵腕執(zhí)法是不夠的，還需要各級政府、人大機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等權(quán)力部門共同發(fā)力，從行政、立法、司法層面為環(huán)保執(zhí)法提供堅實的保障。