第三篇

為探索城市管理，縣委縣政府指派縣編辦、組織部、財政局、住建局、城管局部門領導于10月9—12日先后赴等地城管部門學習調研，現將有關情況匯報如下：

一、學習考察的體會

這次學習考察，通過各地城管、住建部門領導介紹情況，并與城管、環(huán)衛(wèi)、市政、園林等部門領導座談交流，大家認為市各縣市區(qū)的城管工作體制有如下幾種情況：

（一）城管局機構設置

1、城管局已經單獨成立、分開運行。新區(qū)等縣市區(qū)單獨設立城管局，分開獨立運行。其中井岡山市、廬陵新區(qū)城管局為政府工作部門；縣、縣在2010年政府機構改革時城管局與住建局合并，掛城管局牌子，仍分開運行。新干、峽江、泰和、縣及井開區(qū)、井風局等縣市單獨設立城管局，為正科級事業(yè)單位。為了保留公務員編制，縣、縣城管局長兼任縣住建局副局長、主任科員，其他縣市區(qū)局長均為單獨任命。

單獨成立城管局，有利于提高城管工作的地位，突出城管工作重點，有利于縣委、縣政府加強對城管工作的規(guī)劃和領導，有利于加強城管部門的領導力量，有利于各個部門之間的工作協調。如與住建局合并，由于工作量大、任務重，主要領導精力有限，難以統(tǒng)籌兼顧，不利于城管工作的開展。

2、正在組建城管局?？h已經決定單獨成立城管局，近期內將掛牌組建，為正科級事業(yè)單位，由于機構設立報批困難，將采取邊申報邊運行的模式。

3、沒有單獨成立城管局。永豐、安?？h及吉州、青原區(qū)4縣區(qū)仍然是城管住建在一起。

（二）城管局職責范圍

1、大城管模式。城管工作運轉比較好的新干、泰和、、縣及井岡山市城管局的職能范圍包括城管大隊、環(huán)衛(wèi)所、市政所、園林處、市場管理所、廣場公園管理所等。宜春市及下屬各縣市城管局除上述職能外，還包括供水、供氣、污水處理、城市公交等職能。大多數縣市區(qū)城管部門反映，大城管有利于城管事業(yè)的協調發(fā)展。

2、僅有城管、環(huán)衛(wèi)職能的小城管模式。峽江、、縣城管局的職能只是城管、環(huán)衛(wèi)。職能狹小，不利于城管工作的開展。

（三）城管大隊的職能模式

1、城市綜合執(zhí)法模式，新干縣、縣、井風局等縣局實行城市綜合執(zhí)法，縣還成立了城市綜合執(zhí)法局，執(zhí)法范圍包括市容、市政園林、規(guī)劃、國土的執(zhí)法職能。這些縣城管大隊人員一般都在60人以上（其中縣達120人）?？h城市綜合執(zhí)法大隊還配備了鋼盔、防割防燙手套等裝備。宜春市及其各縣市城管大隊也實行了城管綜合執(zhí)法，他們的執(zhí)法職能共十三項，包括：人防、規(guī)劃、民政（殯葬改革）、水利（河道）、農業(yè)（漁業(yè)）、工商、市政、園林、供水、供氣、市容、房地產、市場等十三項。

2、傳統(tǒng)的小城管模式。其他各縣市城管大隊采取的是傳統(tǒng)的小城管模式，只能負責市政園林、市容的管理監(jiān)察。大多數縣市城管大隊由于職能單一、人員少、力量薄弱，城管工作難以取得特色性成效。

二、我縣城管體制的現狀

我縣城市管理局成立于2002年，為正科級行政單位、政府工作部門。下轄城管大隊、環(huán)衛(wèi)所兩個副科級事業(yè)單位。2010年政府機構改革時，將城管局與建設局合并為住建局，對外掛城管局的牌子，但實際上仍是獨立運行。在職能上是一種小城管的體制模式，只管轄市容執(zhí)法和環(huán)境衛(wèi)生兩方面工作，規(guī)劃執(zhí)法、“雙違”整治又在住建部門，隊伍在森林消防部門，造成城管執(zhí)法隊伍弱小，資源分散，執(zhí)法力度不夠。城管職能不健全造成市容秩序、環(huán)境衛(wèi)生、街景改造等工作與破損的市政、園林設施極不協調，路燈的開關與城管及環(huán)衛(wèi)清掃保潔的時間銜接不協調，花壇及公園的衛(wèi)生互相推諉等矛盾較多。另外，我縣的市場管理職能缺失，原來是工商部門管理，后來不收市場管理費，工商部門不管了，至今沒有一個部門管理。市場管理是城市管理一項重要任務，而且“四城同創(chuàng)”，市場管理是重點，急需明確一個部門負責。

目前縣城管局存在的另一個問題就是領導班子成員不健全，僅有一名副局長主持工作，部門內設機構就一個辦公室，不利于工作分工負責，工作人員嚴重不足，不利于工作抓落實。

三、建議

根據學習考察周邊縣市的經驗，結合我縣實際，我們學習考察組擬提出如下建議：

（一）機構設置、職責范圍。實行建管分離，由于受政府工作部門機構數額的限制，對內縣城管局仍單獨運行，與住建局分開辦公，直屬縣政府管理，保留原有行政編制。內設辦公室、市容監(jiān)管股、建設管理股3個股室。領導職數：局長1名、副局長3名。將園林、市政和路燈管理的職能劃歸城管局，并增加市場管理職能。同時將園林處、市政所成建制劃給城管局。新設立市場管理所，為股級全額撥款事業(yè)單位，加上原有的城管大隊、環(huán)衛(wèi)所，新的城管局共轄城管大隊、環(huán)衛(wèi)所2個副科級事業(yè)單位和市政所、園林處、市場管理所3個股級事業(yè)單位。

（二）整合城市管理執(zhí)法職能。將住建局的規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法職能和縣森林消防專業(yè)隊所承擔的規(guī)劃監(jiān)察職能以及國土資源局國土資源執(zhí)法大隊所承擔的國土資源執(zhí)法監(jiān)察職能劃歸縣城管局，并將縣住建局的規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法大隊和縣森林消防專業(yè)隊的編制及人員劃歸縣城管監(jiān)察大隊。同時從縣環(huán)衛(wèi)所劃轉15個事業(yè)編制到城管監(jiān)察執(zhí)法大隊。整合各方面力量，加強城管執(zhí)法力度。通過考核，每年轉編3個左右協管員為全額撥款事業(yè)人員，激發(fā)城管隊員的工作積極性和主動性。

（三）增加經費保障力度。建議按照新干、等縣做法，除配齊配強城管大隊人員、撥足城管大隊經費外，考慮到城管工作的特殊性，實行工作目標管理考核獎罰機制，以發(fā)揮城管工作人員的工作積極性和主動性。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理所事項

（一）全市情況。

1、縣雙重管理，即業(yè)務指導和人事（編制）由住建局管理，工資、津補貼、公積金、保險等由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責，縣財政年初將經列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算。由住建局委托執(zhí)法。其中新干縣的罰沒收入由財政全額返還，住建和鄉(xiāng)鎮(zhèn)按4:6分成。

2、兩區(qū)雙重管理，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，住建局僅負責業(yè)務指導。

3、縣早已成立機構，但一直未招聘工作人員。永豐縣及井岡山市正在組建中。

（二）建議我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理所參照大多數兄弟縣的做法，實行雙重管理，即業(yè)務指導和人事（編制）由住建局管理，工資、津補貼、公積金、保險等由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責，縣財政年初將經費列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)級財政預算。由住建局委托執(zhí)法，其工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一管理。

五、鄉(xiāng)鎮(zhèn)市容管理站事項

（一）有關縣市的情況

我們參觀學習的6個縣中，4縣設立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)市容管理站，、2縣沒有。已設立市容管理站的，人員、工作都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，縣城管局年終負責考核。經費方面，縣全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負擔；新干縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)市容管理站與居委會署辦公，人員由縣委組織部招聘，每人每年2.4萬元由縣財政補助；安?？h按每人每年2萬元補助；縣只補助了4個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年補助50萬元。4個縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)圩鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)清掃保潔人員全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)市容站另外聘請，縣里不另外補助經費。

（二）我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)市容管理站的設置建議

每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置市容管理站，與圩鎮(zhèn)居委合署辦公，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)3—5人。人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府聘請，經費由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負擔，縣財政適當補助。環(huán)衛(wèi)清掃保潔人員根據需要由市容管理站聘請，經費由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負擔，縣財政適當補助。

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