第三篇

為探索城市管理，縣委縣政府指派縣編辦、組織部、財(cái)政局、住建局、城管局部門領(lǐng)導(dǎo)于10月9—12日先后赴等地城管部門學(xué)習(xí)調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、學(xué)習(xí)考察的體會

這次學(xué)習(xí)考察，通過各地城管、住建部門領(lǐng)導(dǎo)介紹情況，并與城管、環(huán)衛(wèi)、市政、園林等部門領(lǐng)導(dǎo)座談交流，大家認(rèn)為市各縣市區(qū)的城管工作體制有如下幾種情況：

（一）城管局機(jī)構(gòu)設(shè)置

1、城管局已經(jīng)單獨(dú)成立、分開運(yùn)行。新區(qū)等縣市區(qū)單獨(dú)設(shè)立城管局，分開獨(dú)立運(yùn)行。其中井岡山市、廬陵新區(qū)城管局為政府工作部門；縣、縣在2010年政府機(jī)構(gòu)改革時(shí)城管局與住建局合并，掛城管局牌子，仍分開運(yùn)行。新干、峽江、泰和、縣及井開區(qū)、井風(fēng)局等縣市單獨(dú)設(shè)立城管局，為正科級事業(yè)單位。為了保留公務(wù)員編制，縣、縣城管局長兼任縣住建局副局長、主任科員，其他縣市區(qū)局長均為單獨(dú)任命。

單獨(dú)成立城管局，有利于提高城管工作的地位，突出城管工作重點(diǎn)，有利于縣委、縣政府加強(qiáng)對城管工作的規(guī)劃和領(lǐng)導(dǎo)，有利于加強(qiáng)城管部門的領(lǐng)導(dǎo)力量，有利于各個(gè)部門之間的工作協(xié)調(diào)。如與住建局合并，由于工作量大、任務(wù)重，主要領(lǐng)導(dǎo)精力有限，難以統(tǒng)籌兼顧，不利于城管工作的開展。

2、正在組建城管局?？h已經(jīng)決定單獨(dú)成立城管局，近期內(nèi)將掛牌組建，為正科級事業(yè)單位，由于機(jī)構(gòu)設(shè)立報(bào)批困難，將采取邊申報(bào)邊運(yùn)行的模式。

3、沒有單獨(dú)成立城管局。永豐、安?？h及吉州、青原區(qū)4縣區(qū)仍然是城管住建在一起。

（二）城管局職責(zé)范圍

1、大城管模式。城管工作運(yùn)轉(zhuǎn)比較好的新干、泰和、、縣及井岡山市城管局的職能范圍包括城管大隊(duì)、環(huán)衛(wèi)所、市政所、園林處、市場管理所、廣場公園管理所等。宜春市及下屬各縣市城管局除上述職能外，還包括供水、供氣、污水處理、城市公交等職能。大多數(shù)縣市區(qū)城管部門反映，大城管有利于城管事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、僅有城管、環(huán)衛(wèi)職能的小城管模式。峽江、、縣城管局的職能只是城管、環(huán)衛(wèi)。職能狹小，不利于城管工作的開展。

（三）城管大隊(duì)的職能模式

1、城市綜合執(zhí)法模式，新干縣、縣、井風(fēng)局等縣局實(shí)行城市綜合執(zhí)法，縣還成立了城市綜合執(zhí)法局，執(zhí)法范圍包括市容、市政園林、規(guī)劃、國土的執(zhí)法職能。這些縣城管大隊(duì)人員一般都在60人以上（其中縣達(dá)120人）。縣城市綜合執(zhí)法大隊(duì)還配備了鋼盔、防割防燙手套等裝備。宜春市及其各縣市城管大隊(duì)也實(shí)行了城管綜合執(zhí)法，他們的執(zhí)法職能共十三項(xiàng)，包括：人防、規(guī)劃、民政（殯葬改革）、水利（河道）、農(nóng)業(yè)（漁業(yè)）、工商、市政、園林、供水、供氣、市容、房地產(chǎn)、市場等十三項(xiàng)。

2、傳統(tǒng)的小城管模式。其他各縣市城管大隊(duì)采取的是傳統(tǒng)的小城管模式，只能負(fù)責(zé)市政園林、市容的管理監(jiān)察。大多數(shù)縣市城管大隊(duì)由于職能單一、人員少、力量薄弱，城管工作難以取得特色性成效。

二、我縣城管體制的現(xiàn)狀

我縣城市管理局成立于2002年，為正科級行政單位、政府工作部門。下轄城管大隊(duì)、環(huán)衛(wèi)所兩個(gè)副科級事業(yè)單位。2010年政府機(jī)構(gòu)改革時(shí)，將城管局與建設(shè)局合并為住建局，對外掛城管局的牌子，但實(shí)際上仍是獨(dú)立運(yùn)行。在職能上是一種小城管的體制模式，只管轄市容執(zhí)法和環(huán)境衛(wèi)生兩方面工作，規(guī)劃執(zhí)法、“雙違”整治又在住建部門，隊(duì)伍在森林消防部門，造成城管執(zhí)法隊(duì)伍弱小，資源分散，執(zhí)法力度不夠。城管職能不健全造成市容秩序、環(huán)境衛(wèi)生、街景改造等工作與破損的市政、園林設(shè)施極不協(xié)調(diào)，路燈的開關(guān)與城管及環(huán)衛(wèi)清掃保潔的時(shí)間銜接不協(xié)調(diào)，花壇及公園的衛(wèi)生互相推諉等矛盾較多。另外，我縣的市場管理職能缺失，原來是工商部門管理，后來不收市場管理費(fèi)，工商部門不管了，至今沒有一個(gè)部門管理。市場管理是城市管理一項(xiàng)重要任務(wù)，而且“四城同創(chuàng)”，市場管理是重點(diǎn)，急需明確一個(gè)部門負(fù)責(zé)。

目前縣城管局存在的另一個(gè)問題就是領(lǐng)導(dǎo)班子成員不健全，僅有一名副局長主持工作，部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)就一個(gè)辦公室，不利于工作分工負(fù)責(zé)，工作人員嚴(yán)重不足，不利于工作抓落實(shí)。

三、建議

根據(jù)學(xué)習(xí)考察周邊縣市的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我縣實(shí)際，我們學(xué)習(xí)考察組擬提出如下建議：

（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)范圍。實(shí)行建管分離，由于受政府工作部門機(jī)構(gòu)數(shù)額的限制，對內(nèi)縣城管局仍單獨(dú)運(yùn)行，與住建局分開辦公，直屬縣政府管理，保留原有行政編制。內(nèi)設(shè)辦公室、市容監(jiān)管股、建設(shè)管理股3個(gè)股室。領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)：局長1名、副局長3名。將園林、市政和路燈管理的職能劃歸城管局，并增加市場管理職能。同時(shí)將園林處、市政所成建制劃給城管局。新設(shè)立市場管理所，為股級全額撥款事業(yè)單位，加上原有的城管大隊(duì)、環(huán)衛(wèi)所，新的城管局共轄城管大隊(duì)、環(huán)衛(wèi)所2個(gè)副科級事業(yè)單位和市政所、園林處、市場管理所3個(gè)股級事業(yè)單位。

（二）整合城市管理執(zhí)法職能。將住建局的規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法職能和縣森林消防專業(yè)隊(duì)所承擔(dān)的規(guī)劃監(jiān)察職能以及國土資源局國土資源執(zhí)法大隊(duì)所承擔(dān)的國土資源執(zhí)法監(jiān)察職能劃歸縣城管局，并將縣住建局的規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法大隊(duì)和縣森林消防專業(yè)隊(duì)的編制及人員劃歸縣城管監(jiān)察大隊(duì)。同時(shí)從縣環(huán)衛(wèi)所劃轉(zhuǎn)15個(gè)事業(yè)編制到城管監(jiān)察執(zhí)法大隊(duì)。整合各方面力量，加強(qiáng)城管執(zhí)法力度。通過考核，每年轉(zhuǎn)編3個(gè)左右協(xié)管員為全額撥款事業(yè)人員，激發(fā)城管隊(duì)員的工作積極性和主動性。

（三）增加經(jīng)費(fèi)保障力度。建議按照新干、等縣做法，除配齊配強(qiáng)城管大隊(duì)人員、撥足城管大隊(duì)經(jīng)費(fèi)外，考慮到城管工作的特殊性，實(shí)行工作目標(biāo)管理考核獎(jiǎng)罰機(jī)制，以發(fā)揮城管工作人員的工作積極性和主動性。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理所事項(xiàng)

（一）全市情況。

1、縣雙重管理，即業(yè)務(wù)指導(dǎo)和人事（編制）由住建局管理，工資、津補(bǔ)貼、公積金、保險(xiǎn)等由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)，縣財(cái)政年初將經(jīng)列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算。由住建局委托執(zhí)法。其中新干縣的罰沒收入由財(cái)政全額返還，住建和鄉(xiāng)鎮(zhèn)按4:6分成。

2、兩區(qū)雙重管理，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，住建局僅負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

3、縣早已成立機(jī)構(gòu)，但一直未招聘工作人員。永豐縣及井岡山市正在組建中。

（二）建議我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理所參照大多數(shù)兄弟縣的做法，實(shí)行雙重管理，即業(yè)務(wù)指導(dǎo)和人事（編制）由住建局管理，工資、津補(bǔ)貼、公積金、保險(xiǎn)等由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)，縣財(cái)政年初將經(jīng)費(fèi)列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)級財(cái)政預(yù)算。由住建局委托執(zhí)法，其工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一管理。

五、鄉(xiāng)鎮(zhèn)市容管理站事項(xiàng)

（一）有關(guān)縣市的情況

我們參觀學(xué)習(xí)的6個(gè)縣中，4縣設(shè)立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)市容管理站，、2縣沒有。已設(shè)立市容管理站的，人員、工作都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，縣城管局年終負(fù)責(zé)考核。經(jīng)費(fèi)方面，縣全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)；新干縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)市容管理站與居委會署辦公，人員由縣委組織部招聘，每人每年2.4萬元由縣財(cái)政補(bǔ)助；安福縣按每人每年2萬元補(bǔ)助；縣只補(bǔ)助了4個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年補(bǔ)助50萬元。4個(gè)縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)圩鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)清掃保潔人員全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)市容站另外聘請，縣里不另外補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。

（二）我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)市容管理站的設(shè)置建議

每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置市容管理站，與圩鎮(zhèn)居委合署辦公，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3—5人。人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府聘請，經(jīng)費(fèi)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)，縣財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助。環(huán)衛(wèi)清掃保潔人員根據(jù)需要由市容管理站聘請，經(jīng)費(fèi)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)，縣財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助。