第三篇
為探索城市管理,縣委縣政府指派縣編辦、組織部、財政局、住建局、城管局部門領(lǐng)導于10月9—12日先后赴等地城管部門學習調(diào)研,現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下:
一、學習考察的體會
這次學習考察,通過各地城管、住建部門領(lǐng)導介紹情況,并與城管、環(huán)衛(wèi)、市政、園林等部門領(lǐng)導座談交流,大家認為市各縣市區(qū)的城管工作體制有如下幾種情況:
(一)城管局機構(gòu)設(shè)置
1、城管局已經(jīng)單獨成立、分開運行。新區(qū)等縣市區(qū)單獨設(shè)立城管局,分開獨立運行。其中井岡山市、廬陵新區(qū)城管局為政府工作部門;縣、縣在2010年政府機構(gòu)改革時城管局與住建局合并,掛城管局牌子,仍分開運行。新干、峽江、泰和、縣及井開區(qū)、井風局等縣市單獨設(shè)立城管局,為正科級事業(yè)單位。為了保留公務(wù)員編制,縣、縣城管局長兼任縣住建局副局長、主任科員,其他縣市區(qū)局長均為單獨任命。
單獨成立城管局,有利于提高城管工作的地位,突出城管工作重點,有利于縣委、縣政府加強對城管工作的規(guī)劃和領(lǐng)導,有利于加強城管部門的領(lǐng)導力量,有利于各個部門之間的工作協(xié)調(diào)。如與住建局合并,由于工作量大、任務(wù)重,主要領(lǐng)導精力有限,難以統(tǒng)籌兼顧,不利于城管工作的開展。
2、正在組建城管局??h已經(jīng)決定單獨成立城管局,近期內(nèi)將掛牌組建,為正科級事業(yè)單位,由于機構(gòu)設(shè)立報批困難,將采取邊申報邊運行的模式。
3、沒有單獨成立城管局。永豐、安??h及吉州、青原區(qū)4縣區(qū)仍然是城管住建在一起。
(二)城管局職責范圍
1、大城管模式。城管工作運轉(zhuǎn)比較好的新干、泰和、、縣及井岡山市城管局的職能范圍包括城管大隊、環(huán)衛(wèi)所、市政所、園林處、市場管理所、廣場公園管理所等。宜春市及下屬各縣市城管局除上述職能外,還包括供水、供氣、污水處理、城市公交等職能。大多數(shù)縣市區(qū)城管部門反映,大城管有利于城管事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
2、僅有城管、環(huán)衛(wèi)職能的小城管模式。峽江、、縣城管局的職能只是城管、環(huán)衛(wèi)。職能狹小,不利于城管工作的開展。
(三)城管大隊的職能模式
1、城市綜合執(zhí)法模式,新干縣、縣、井風局等縣局實行城市綜合執(zhí)法,縣還成立了城市綜合執(zhí)法局,執(zhí)法范圍包括市容、市政園林、規(guī)劃、國土的執(zhí)法職能。這些縣城管大隊人員一般都在60人以上(其中縣達120人)??h城市綜合執(zhí)法大隊還配備了鋼盔、防割防燙手套等裝備。宜春市及其各縣市城管大隊也實行了城管綜合執(zhí)法,他們的執(zhí)法職能共十三項,包括:人防、規(guī)劃、民政(殯葬改革)、水利(河道)、農(nóng)業(yè)(漁業(yè))、工商、市政、園林、供水、供氣、市容、房地產(chǎn)、市場等十三項。
2、傳統(tǒng)的小城管模式。其他各縣市城管大隊采取的是傳統(tǒng)的小城管模式,只能負責市政園林、市容的管理監(jiān)察。大多數(shù)縣市城管大隊由于職能單一、人員少、力量薄弱,城管工作難以取得特色性成效。
二、我縣城管體制的現(xiàn)狀
我縣城市管理局成立于2002年,為正科級行政單位、政府工作部門。下轄城管大隊、環(huán)衛(wèi)所兩個副科級事業(yè)單位。2010年政府機構(gòu)改革時,將城管局與建設(shè)局合并為住建局,對外掛城管局的牌子,但實際上仍是獨立運行。在職能上是一種小城管的體制模式,只管轄市容執(zhí)法和環(huán)境衛(wèi)生兩方面工作,規(guī)劃執(zhí)法、“雙違”整治又在住建部門,隊伍在森林消防部門,造成城管執(zhí)法隊伍弱小,資源分散,執(zhí)法力度不夠。城管職能不健全造成市容秩序、環(huán)境衛(wèi)生、街景改造等工作與破損的市政、園林設(shè)施極不協(xié)調(diào),路燈的開關(guān)與城管及環(huán)衛(wèi)清掃保潔的時間銜接不協(xié)調(diào),花壇及公園的衛(wèi)生互相推諉等矛盾較多。另外,我縣的市場管理職能缺失,原來是工商部門管理,后來不收市場管理費,工商部門不管了,至今沒有一個部門管理。市場管理是城市管理一項重要任務(wù),而且“四城同創(chuàng)”,市場管理是重點,急需明確一個部門負責。
目前縣城管局存在的另一個問題就是領(lǐng)導班子成員不健全,僅有一名副局長主持工作,部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)就一個辦公室,不利于工作分工負責,工作人員嚴重不足,不利于工作抓落實。
三、建議
根據(jù)學習考察周邊縣市的經(jīng)驗,結(jié)合我縣實際,我們學習考察組擬提出如下建議:
(一)機構(gòu)設(shè)置、職責范圍。實行建管分離,由于受政府工作部門機構(gòu)數(shù)額的限制,對內(nèi)縣城管局仍單獨運行,與住建局分開辦公,直屬縣政府管理,保留原有行政編制。內(nèi)設(shè)辦公室、市容監(jiān)管股、建設(shè)管理股3個股室。領(lǐng)導職數(shù):局長1名、副局長3名。將園林、市政和路燈管理的職能劃歸城管局,并增加市場管理職能。同時將園林處、市政所成建制劃給城管局。新設(shè)立市場管理所,為股級全額撥款事業(yè)單位,加上原有的城管大隊、環(huán)衛(wèi)所,新的城管局共轄城管大隊、環(huán)衛(wèi)所2個副科級事業(yè)單位和市政所、園林處、市場管理所3個股級事業(yè)單位。
(二)整合城市管理執(zhí)法職能。將住建局的規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法職能和縣森林消防專業(yè)隊所承擔的規(guī)劃監(jiān)察職能以及國土資源局國土資源執(zhí)法大隊所承擔的國土資源執(zhí)法監(jiān)察職能劃歸縣城管局,并將縣住建局的規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法大隊和縣森林消防專業(yè)隊的編制及人員劃歸縣城管監(jiān)察大隊。同時從縣環(huán)衛(wèi)所劃轉(zhuǎn)15個事業(yè)編制到城管監(jiān)察執(zhí)法大隊。整合各方面力量,加強城管執(zhí)法力度。通過考核,每年轉(zhuǎn)編3個左右協(xié)管員為全額撥款事業(yè)人員,激發(fā)城管隊員的工作積極性和主動性。
(三)增加經(jīng)費保障力度。建議按照新干、等縣做法,除配齊配強城管大隊人員、撥足城管大隊經(jīng)費外,考慮到城管工作的特殊性,實行工作目標管理考核獎罰機制,以發(fā)揮城管工作人員的工作積極性和主動性。
四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理所事項
(一)全市情況。
1、縣雙重管理,即業(yè)務(wù)指導和人事(編制)由住建局管理,工資、津補貼、公積金、保險等由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責,縣財政年初將經(jīng)列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算。由住建局委托執(zhí)法。其中新干縣的罰沒收入由財政全額返還,住建和鄉(xiāng)鎮(zhèn)按4:6分成。
2、兩區(qū)雙重管理,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主,住建局僅負責業(yè)務(wù)指導。
3、縣早已成立機構(gòu),但一直未招聘工作人員。永豐縣及井岡山市正在組建中。
(二)建議我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理所參照大多數(shù)兄弟縣的做法,實行雙重管理,即業(yè)務(wù)指導和人事(編制)由住建局管理,工資、津補貼、公積金、保險等由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責,縣財政年初將經(jīng)費列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)級財政預算。由住建局委托執(zhí)法,其工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一管理。
五、鄉(xiāng)鎮(zhèn)市容管理站事項
(一)有關(guān)縣市的情況
我們參觀學習的6個縣中,4縣設(shè)立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)市容管理站,、2縣沒有。已設(shè)立市容管理站的,人員、工作都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理,縣城管局年終負責考核。經(jīng)費方面,縣全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負擔;新干縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)市容管理站與居委會署辦公,人員由縣委組織部招聘,每人每年2.4萬元由縣財政補助;安福縣按每人每年2萬元補助;縣只補助了4個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn),每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年補助50萬元。4個縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)圩鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)清掃保潔人員全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)市容站另外聘請,縣里不另外補助經(jīng)費。
(二)我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)市容管理站的設(shè)置建議
每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置市容管理站,與圩鎮(zhèn)居委合署辦公,每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)3—5人。人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府聘請,經(jīng)費由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負擔,縣財政適當補助。環(huán)衛(wèi)清掃保潔人員根據(jù)需要由市容管理站聘請,經(jīng)費由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負擔,縣財政適當補助。
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