其一，改革轉(zhuǎn)換政府的行政管理體制職能。通過一系列制度和法律的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)換，讓代行人民權(quán)力的政府職能轉(zhuǎn)向讓人民永遠(yuǎn)誠信的服務(wù)型政府。在當(dāng)前，建設(shè)誠信政府是社會(huì)誠信建設(shè)的主體性內(nèi)容，是快速改變社會(huì)道德生態(tài)的關(guān)鍵，是重建社會(huì)道德的首要工程。建設(shè)令人民滿意的誠信政府，接受社會(huì)的監(jiān)督，是當(dāng)前誠信建設(shè)的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。實(shí)際上十八屆三中全會(huì)的一系列改革方案，目標(biāo)就是要建設(shè)誠信政府，確保政府對(duì)公眾始終做到誠實(shí)不欺，信守承諾，努力踐諾。

基于政府工作的實(shí)際，政府的誠信建設(shè)，首先要做到科學(xué)界定各級(jí)政府職權(quán)，理性確立其管理幅度和層次，科學(xué)決策，一旦政策制訂，就要保持政策的連續(xù)性；要保證政府權(quán)力運(yùn)作符合公共利益，避免對(duì)社會(huì)微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的直接干預(yù)，切實(shí)精簡行政審批，政府要承擔(dān)責(zé)任，并勇于糾正錯(cuò)誤；要依法行政、加強(qiáng)監(jiān)督、建立和完善行政審批責(zé)任制和過錯(cuò)追究制度，真正做到令行禁止；要堅(jiān)持“公平”、“公正”、“公開”原則，通過立法等方式完善政務(wù)公開制度，除國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私不得隨意公開外，凡與社會(huì)公眾權(quán)益相關(guān)的信息應(yīng)及時(shí)地向社會(huì)公開；在強(qiáng)化傳統(tǒng)行政監(jiān)督機(jī)制的同時(shí)，發(fā)展對(duì)行政權(quán)事前、事中監(jiān)督機(jī)制，形成全方位、多層次行政監(jiān)督制度和社會(huì)監(jiān)督制度，有效防止政府的失信或權(quán)利的濫用。一個(gè)廉潔、誠信的政府，一定會(huì)贏得廣大人民群眾的信任與擁護(hù)，也必然成為全社會(huì)誠信道德建設(shè)最主要的引領(lǐng)者與守護(hù)者。

其二，盡快建立符合中國國情的信用檔案與征信制度。建立健全覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)，積極建設(shè)信息公開平臺(tái)，讓誠信成為任何個(gè)人乃至社會(huì)組織的又一“身份證”，在全社會(huì)形成道德約束的社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制，使誠信成為自然法人、企業(yè)法人、財(cái)團(tuán)法人與社團(tuán)法人在內(nèi)的全體社會(huì)成員的社會(huì)生命，讓失信者付出高昂的社會(huì)成本。這是目前誠信建設(shè)的突破點(diǎn)。

實(shí)際上，隨著社會(huì)生活乃至經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的進(jìn)一步網(wǎng)絡(luò)化和信息技術(shù)日新月異的發(fā)展，已經(jīng)在技術(shù)上完全可以盡速建立這一社會(huì)征信機(jī)制。在我們國家，為了確保信息的信度與效度，這項(xiàng)工作應(yīng)由政府有關(guān)部門來牽頭實(shí)施，而這在本質(zhì)上是誠信的、負(fù)責(zé)任的人民政府對(duì)社會(huì)的一種必要監(jiān)督，它同社會(huì)監(jiān)督政府行為是一體兩面的事情；也惟有真正做到政府與社會(huì)的“互督”，才能有效保證政府角色的不缺位、不越位、不錯(cuò)位，才能實(shí)質(zhì)性地培育民眾愛國、敬業(yè)、誠信、友善的價(jià)值信念，才能最終實(shí)現(xiàn)“富強(qiáng)、民主、文明、和諧”與“自由、平等、公正、法治”的中國夢(mèng)。在市場經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我們也應(yīng)該鼓勵(lì)民間機(jī)構(gòu)依法從事該項(xiàng)商業(yè)性社會(huì)服務(wù)。當(dāng)然，征信系統(tǒng)必須嚴(yán)格管理，確保其權(quán)威性和誠信度。凡是要進(jìn)入一個(gè)社會(huì)成員誠信記錄的事件，必須經(jīng)過權(quán)威機(jī)構(gòu)鑒定。眾所周知，目前我國失信狀況和信用信息的不透明有很大關(guān)系，因?yàn)樾畔⒌牟粚?duì)稱性往往會(huì)為欺詐行為創(chuàng)造條件。一旦信用信息公開化，則可以令欺詐手段無處藏身。

其三，教育始終是誠信建設(shè)的戰(zhàn)略性重點(diǎn)。要樹立誠信建設(shè)的大教育觀，實(shí)現(xiàn)學(xué)校、社會(huì)、家庭和自我教育的聯(lián)動(dòng)，要善于創(chuàng)新以誠信為核心的道德教育的載體與形式，堅(jiān)決反對(duì)道德教育的形式主義。誠信本質(zhì)上是個(gè)人的道德修養(yǎng)與人格品質(zhì)，因此，誠信建設(shè)必須始終高度重視教育的作用，教育是達(dá)至道德“內(nèi)規(guī)”的關(guān)鍵和主要路徑。經(jīng)過長期的摸索，合肥市在文明城市的建設(shè)過程中，逐漸形成了誠信建設(shè)的教育體系：

首先，以學(xué)校教育為基本點(diǎn)，著眼未來，為誠信建設(shè)筑基。創(chuàng)新學(xué)校道德教育的模式，將道德教育與知識(shí)學(xué)習(xí)及行為養(yǎng)成融合在一起，讓誠信為核心的道德教育如春風(fēng)化雨般地在孩子們的內(nèi)心深處“潤物細(xì)無聲”。近十余年來，合肥市有多所義務(wù)教育學(xué)校先后成為經(jīng)典誦讀學(xué)校，學(xué)校在現(xiàn)有課程體系之外，自主開發(fā)經(jīng)典誦讀課程，讓中華民族優(yōu)秀的傳統(tǒng)道德文化，通過孩子們每天的誦讀（包括多種多樣的誦讀比賽）活動(dòng)，逐漸內(nèi)化為孩子們的價(jià)值觀和人生觀，取得了顯著的成效，經(jīng)過十余年堅(jiān)持不懈的努力，該校孩子們的道德素質(zhì)有了明顯的提高。而在一項(xiàng)持續(xù)的跟蹤調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，孩子們通過經(jīng)典誦讀，除了自己道德修養(yǎng)得以迅速提升外，還“倒逼”家長同步提升自己的道德水準(zhǔn)。這樣，學(xué)校教育的社會(huì)效應(yīng)就充分彰顯出來了。又如，合肥市逍遙津小學(xué)本著古為今用的原則，開創(chuàng)了融合中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化以及現(xiàn)代氣息的拜師禮，將優(yōu)秀的傳統(tǒng)道德通過莊重、典雅而又不乏現(xiàn)代元素的儀式活動(dòng)，教育學(xué)生該如何為人、為學(xué)、誠實(shí)、守信，引起了廣泛的關(guān)注和積極的社會(huì)影響。還有，許多學(xué)校將道德教育的課堂帶進(jìn)公益機(jī)構(gòu)、社團(tuán)組織，讓學(xué)生身臨其境地感受道德的力量和德性之美，并且要求學(xué)生必須在課余時(shí)間參加一定的義務(wù)活動(dòng)。只要教育界真正形成如此教育共識(shí)，我們的誠信建設(shè)就必然有堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。但不無遺憾的是，目前的中小學(xué)校還不能擺脫應(yīng)試教育的束縛，這有賴教育體制和高考制度的根本性變革。

其次，以社區(qū)（包括家庭教育）教育為抓手，營造講誠信重德行的微觀社會(huì)環(huán)境。我們高度重視社區(qū)道德教育的示范功能，合肥市在許多有條件的社區(qū)都開設(shè)了道德講堂，邀請(qǐng)道德模范現(xiàn)場與社區(qū)居民互動(dòng)，用真人真事真情感動(dòng)人，讓誠信等道德的力量鼓舞人，讓“好人”的人格魅力熏染人。同時(shí)道德講堂還邀請(qǐng)一些著名學(xué)者義務(wù)地給民眾做報(bào)告，曉之以理，讓德性之光照亮個(gè)人的精神世界，收到了很好的社會(huì)效果，許多專家學(xué)者也在這些義務(wù)教學(xué)活動(dòng)中受到鼓舞與感動(dòng)。另外，社區(qū)還經(jīng)常借助社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等公益性社團(tuán)組織，開展系列的以誠信為核心的道德實(shí)踐活動(dòng)，有效地增進(jìn)了講信修睦、互助互愛的社區(qū)情感。除了這些社會(huì)力量以外，學(xué)校教育也延伸進(jìn)社區(qū)和家庭。合肥市教育部門要求學(xué)校組織老師們進(jìn)入學(xué)生家庭，與家長深入交流，關(guān)注孩子的家庭成長環(huán)境，重點(diǎn)是家庭道德教育，給予家庭教育以必要的引導(dǎo)。這一方面可以改變一些家長片面甚至錯(cuò)誤的教育觀，另一方面也是借機(jī)讓學(xué)校承擔(dān)社會(huì)道德教育的功能。此舉的社會(huì)效應(yīng)正在逐步顯現(xiàn)。

再次，以社會(huì)教育為風(fēng)向標(biāo)，大力弘揚(yáng)誠信文化，引領(lǐng)社會(huì)主流意識(shí)形態(tài)，幫助民眾不斷地提升自我教育的質(zhì)量與層次。我們整合利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒的力量，通過公平、公正、公開地評(píng)選、表彰優(yōu)秀道德模范、優(yōu)秀志愿者、合肥“好人”等活動(dòng)，引領(lǐng)全社會(huì)的力量，加強(qiáng)誠信等道德文明建設(shè)，給大家?guī)碚芰?；我們積極創(chuàng)意、策劃電視媒體以及街頭巷尾和平面媒體的公益廣告，向社會(huì)發(fā)出講誠信、講道德的呼喚，貼近民眾生活，抓住社會(huì)的共同情感，引領(lǐng)道德方向，真正唱響符合人民內(nèi)心期待的主旋律，確保我們的宣傳做到“實(shí)”、“真”、“誠”、“正”、“美”；我們組織有關(guān)專家，深入挖掘、積極研究合肥地域文化的精神內(nèi)核，將誠信等社會(huì)主義核心價(jià)值觀的社會(huì)植入與本土文化之根密切結(jié)合，并形成系列的研究成果和相應(yīng)的文化產(chǎn)品，使誠信等道德建設(shè)能夠在地域文化層面上落地生根，某種意義上說，這也是最為根本的路徑之一。

總之，誠信建設(shè)作為當(dāng)代中國全民族面臨的歷史任務(wù)，惟有政府與民間的價(jià)值共識(shí)與力量凝聚，方能真正建成這一中華民族偉大復(fù)興所不可或缺的社會(huì)條件，誠如習(xí)總書記2013年11月26日在山東考察時(shí)所云“國無德不興，人無德不立。必須加強(qiáng)全社會(huì)的思想道德建設(shè)，激發(fā)人們形成善良的道德意愿、道德情感，培育正確的道德判斷和道德責(zé)任，提高道德實(shí)踐能力尤其是自覺踐行能力，引導(dǎo)人們向往和追求講道德、尊道德、守道德的生活，形成向上的力量、向善的力量。只要中華民族一代接著一代追求美好崇高的道德境界，我們的民族就永遠(yuǎn)充滿希望”！

（作者：合肥市委宣傳部副部長、市文明辦主任）