黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的基層群眾自治是廣大群眾能夠參加的最廣泛、最直接、最經(jīng)常的民主實(shí)踐活動(dòng)。我國(guó)基層群眾自治制度的建設(shè)與實(shí)踐活動(dòng)是在黨和政府的主導(dǎo)下開(kāi)展的，這是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特點(diǎn)，也是黨的群眾工作的一大政治優(yōu)勢(shì)，生動(dòng)地詮釋了我們黨從群眾中來(lái)、到群眾中去這一生命線的本質(zhì)要求。

基層自治要求黨應(yīng)用法治精神和法治原則轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)治理結(jié)構(gòu)和多樣性變化要求。

面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)主體多元、思想文化多元、利益訴求多元，黨的工作“必須和新型的社會(huì)形態(tài)相聯(lián)系，必須符合社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)形態(tài)，而不是社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)形態(tài)來(lái)順應(yīng)黨建”。在自治主體上，要從單一向多元轉(zhuǎn)變，構(gòu)建新的權(quán)力關(guān)系，推進(jìn)現(xiàn)代社會(huì)組織結(jié)構(gòu)完善；在治理手段上要從控制、規(guī)制、法制向服務(wù)、協(xié)調(diào)方式轉(zhuǎn)變，回應(yīng)群眾多元化訴求，適應(yīng)社會(huì)的差異性，服務(wù)群眾；在治理目標(biāo)上要從行政化向民主化轉(zhuǎn)變，通過(guò)社會(huì)關(guān)系的協(xié)調(diào)與社會(huì)行為的規(guī)范，解決群眾反映強(qiáng)烈的社會(huì)問(wèn)題、維護(hù)社會(huì)公正與穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧。

美國(guó)政治學(xué)家亨廷頓指出，“發(fā)展中國(guó)家公民政治參與的要求會(huì)隨著利益的分化而增長(zhǎng)，如果其政治體系無(wú)法給個(gè)人或團(tuán)體的政治參與提供渠道，個(gè)人和社會(huì)群體的政治行為就有可能沖破社會(huì)秩序，給社會(huì)帶來(lái)不穩(wěn)定”。從現(xiàn)代化的歷程看，公民政治參與的要求必將隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)而增強(qiáng)。隨著改革的深入，我國(guó)逐步進(jìn)入了社會(huì)不協(xié)調(diào)因素的活躍期和社會(huì)矛盾的多發(fā)期。堅(jiān)持和完善基層群眾自治制度是解決基層社會(huì)矛盾的現(xiàn)實(shí)選擇。

習(xí)近平總書(shū)記要求：“我們要依法保障全體公民享有廣泛的權(quán)利，保障公民的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)力等各項(xiàng)權(quán)利不受侵犯，保證公民的經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面權(quán)利得到落實(shí)，努力維護(hù)最廣大人民根本利益，保障人民群眾對(duì)美好生活的向往和追求。”這就需要在國(guó)家政治制度層面納入法治政府與社會(huì)共治、基層群眾自治多維互動(dòng)的有效機(jī)制，使之與基層政權(quán)機(jī)關(guān)的管理與公共服務(wù)統(tǒng)一起來(lái)，形成解決社會(huì)矛盾、構(gòu)建和諧社會(huì)的強(qiáng)大力量，促進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義健康發(fā)展。從上海的實(shí)踐看，各基層黨組織的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度不斷完善，在城鄉(xiāng)基層自發(fā)形成了由村居黨組織主導(dǎo)下的居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、社區(qū)民警和群眾代表等參與的“多位一體”工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域自治聯(lián)動(dòng)。在人員構(gòu)成和組織方式上充分體現(xiàn)廣泛的社會(huì)代表性，努力把所屬體系中各類最活躍的組織吸納進(jìn)來(lái)，把各類最主要的利益群體吸納進(jìn)來(lái)，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的各類組織團(tuán)結(jié)在黨的周?chē)?，極大豐富了黨的群眾工作內(nèi)涵。

基層自治是集中民智、反映民意、凝聚民心，重構(gòu)基層社會(huì)治理模式，發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體、業(yè)主委員會(huì)等群眾性社會(huì)組織作用的重要基礎(chǔ)。

基層自治的過(guò)程也是聯(lián)系群眾、集中民智、了解群眾的需要和意愿的過(guò)程，在一定程度上既承擔(dān)起了政府的部分社會(huì)管理職能，又可以在群眾自我管理中解決部分基層社會(huì)矛盾。在日趨成熟的群眾自治活動(dòng)中，各類服務(wù)性、公益性、互助性、興趣性的社會(huì)組織和自組織，包括城市社區(qū)中的業(yè)主委員會(huì)、農(nóng)村社會(huì)中普遍存在的各類合作社等合力構(gòu)建基層自治多元主體，突破了傳統(tǒng)體制下基層社會(huì)管理以行政為主導(dǎo)的局限，已成為推動(dòng)基層群眾自治不可或缺的重要力量。對(duì)于行政組織的社會(huì)管理職能而言，基層自治所發(fā)揮的作用具有一定的替代性和輔助性。

以上海市為例，上海各區(qū)縣基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村（居）代會(huì)、議事會(huì)等與各類社會(huì)民間組織、非政府組織、行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織等在基層群眾自治中互為補(bǔ)充，相得益彰。近年來(lái)，還通過(guò)健全和完善工青婦、民兵、科普等群眾組織，增強(qiáng)其樞紐型社會(huì)組織的功能，領(lǐng)導(dǎo)和支持其依法履行職能、發(fā)揮積極作用；通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、設(shè)立項(xiàng)目資金等途徑，大力培育和扶持各類社會(huì)組織，引導(dǎo)其參與公共管理和公共服務(wù)。各區(qū)縣都有以群眾骨干個(gè)人命名，或以群眾骨干群體命名，如“愛(ài)心媽媽”“維穩(wěn)媽媽”等各類有特色的公益組織、志愿者組織、群眾文化團(tuán)隊(duì)、調(diào)解工作室等，都已成為群眾自治中充滿活力的重要力量，為構(gòu)建政府依法治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)新型的社會(huì)治理新格局積累了新經(jīng)驗(yàn)。

基層群眾自治在實(shí)踐中還面臨許多新情況新問(wèn)題，有待基層黨組織在進(jìn)一步創(chuàng)新社會(huì)治理中積極探索。

黨的十八屆三中全會(huì)著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益、最大限度增加和諧因素、增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提出了創(chuàng)新社會(huì)治理體制的新觀點(diǎn)新要求新部署。誠(chéng)然，基層自治是黨的群眾工作的具體體現(xiàn)，其成長(zhǎng)過(guò)程是一個(gè)漸進(jìn)式的不斷推進(jìn)過(guò)程。近年來(lái)，黨領(lǐng)導(dǎo)的基層自治作用不斷凸顯，極大地激發(fā)了廣大人民群眾參與社會(huì)治理的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，為加強(qiáng)基層建設(shè)，構(gòu)建政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)新型的社會(huì)治理新格局積累了經(jīng)驗(yàn)。

但由于社會(huì)轉(zhuǎn)型，社會(huì)形態(tài)、社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷、重構(gòu)，基層群眾自治發(fā)展呈現(xiàn)出階段性特征，且長(zhǎng)期以來(lái)受體制的約束和客觀條件的限制，目前，基層群眾自治機(jī)制還不完善。主要表現(xiàn)在：一是基層自治的意識(shí)和能力有待培育。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在基層還存在一些片面的認(rèn)識(shí)，比如，認(rèn)為基層自治“就是群眾自己管好自己”，“領(lǐng)導(dǎo)怎么要求，我們?cè)趺醋?rdquo;，缺乏公益意識(shí)、志愿精神的培育，在工作中不乏有被動(dòng)應(yīng)對(duì)者。二是主體界定不夠清晰。按照相關(guān)法律，我國(guó)城市居民委員會(huì)和農(nóng)村村民委員會(huì)是城鄉(xiāng)居民自治組織，但從實(shí)際表現(xiàn)看，相當(dāng)數(shù)量的基層組織的日常工作絕大部分是在完成上級(jí)政府交辦的各項(xiàng)工作，政府行政權(quán)與群眾自治權(quán)的邊界不夠清晰，一些地方基層人民政府與居委會(huì)法定的指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系被異化為領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。三是組織形式還比較單一。目前，黨組織單項(xiàng)服務(wù)項(xiàng)目比較多，但為居民群眾搭建的議事平臺(tái)、協(xié)商平臺(tái)還不夠，總體上缺少開(kāi)放性和靈活性。網(wǎng)絡(luò)新媒體的應(yīng)用缺少技術(shù)層面的支持。

黨領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治過(guò)程既是組織動(dòng)員群眾廣泛參與的過(guò)程，又是保障群眾民主權(quán)利、接受群眾監(jiān)督評(píng)價(jià)的過(guò)程，是黨的群眾路線在深化改革新形勢(shì)下的生動(dòng)實(shí)踐。