邱素琴:基層自治是群眾路線的具體實(shí)現(xiàn)方式

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邱素琴:基層自治是群眾路線的具體實(shí)現(xiàn)方式

摘要:黨領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治過程既是組織動(dòng)員群眾廣泛參與的過程,又是保障群眾民主權(quán)利、接受群眾監(jiān)督評(píng)價(jià)的過程,是黨的群眾路線在深化改革新形勢下的生動(dòng)實(shí)踐。

黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的基層群眾自治是廣大群眾能夠參加的最廣泛、最直接、最經(jīng)常的民主實(shí)踐活動(dòng)。我國基層群眾自治制度的建設(shè)與實(shí)踐活動(dòng)是在黨和政府的主導(dǎo)下開展的,這是我國社會(huì)主義民主政治的特點(diǎn),也是黨的群眾工作的一大政治優(yōu)勢,生動(dòng)地詮釋了我們黨從群眾中來、到群眾中去這一生命線的本質(zhì)要求。

基層自治要求黨應(yīng)用法治精神和法治原則轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式,主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)治理結(jié)構(gòu)和多樣性變化要求。

面對(duì)市場經(jīng)濟(jì)條件下,社會(huì)主體多元、思想文化多元、利益訴求多元,黨的工作“必須和新型的社會(huì)形態(tài)相聯(lián)系,必須符合社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)形態(tài),而不是社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)形態(tài)來順應(yīng)黨建”。在自治主體上,要從單一向多元轉(zhuǎn)變,構(gòu)建新的權(quán)力關(guān)系,推進(jìn)現(xiàn)代社會(huì)組織結(jié)構(gòu)完善;在治理手段上要從控制、規(guī)制、法制向服務(wù)、協(xié)調(diào)方式轉(zhuǎn)變,回應(yīng)群眾多元化訴求,適應(yīng)社會(huì)的差異性,服務(wù)群眾;在治理目標(biāo)上要從行政化向民主化轉(zhuǎn)變,通過社會(huì)關(guān)系的協(xié)調(diào)與社會(huì)行為的規(guī)范,解決群眾反映強(qiáng)烈的社會(huì)問題、維護(hù)社會(huì)公正與穩(wěn)定,促進(jìn)社會(huì)和諧。

美國政治學(xué)家亨廷頓指出,“發(fā)展中國家公民政治參與的要求會(huì)隨著利益的分化而增長,如果其政治體系無法給個(gè)人或團(tuán)體的政治參與提供渠道,個(gè)人和社會(huì)群體的政治行為就有可能沖破社會(huì)秩序,給社會(huì)帶來不穩(wěn)定”。從現(xiàn)代化的歷程看,公民政治參與的要求必將隨著經(jīng)濟(jì)的增長而增強(qiáng)。隨著改革的深入,我國逐步進(jìn)入了社會(huì)不協(xié)調(diào)因素的活躍期和社會(huì)矛盾的多發(fā)期。堅(jiān)持和完善基層群眾自治制度是解決基層社會(huì)矛盾的現(xiàn)實(shí)選擇。

習(xí)近平總書記要求:“我們要依法保障全體公民享有廣泛的權(quán)利,保障公民的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)力等各項(xiàng)權(quán)利不受侵犯,保證公民的經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面權(quán)利得到落實(shí),努力維護(hù)最廣大人民根本利益,保障人民群眾對(duì)美好生活的向往和追求。”這就需要在國家政治制度層面納入法治政府與社會(huì)共治、基層群眾自治多維互動(dòng)的有效機(jī)制,使之與基層政權(quán)機(jī)關(guān)的管理與公共服務(wù)統(tǒng)一起來,形成解決社會(huì)矛盾、構(gòu)建和諧社會(huì)的強(qiáng)大力量,促進(jìn)中國特色社會(huì)主義健康發(fā)展。從上海的實(shí)踐看,各基層黨組織的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度不斷完善,在城鄉(xiāng)基層自發(fā)形成了由村居黨組織主導(dǎo)下的居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、社區(qū)民警和群眾代表等參與的“多位一體”工作機(jī)制,實(shí)現(xiàn)區(qū)域自治聯(lián)動(dòng)。在人員構(gòu)成和組織方式上充分體現(xiàn)廣泛的社會(huì)代表性,努力把所屬體系中各類最活躍的組織吸納進(jìn)來,把各類最主要的利益群體吸納進(jìn)來,把經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的各類組織團(tuán)結(jié)在黨的周圍,極大豐富了黨的群眾工作內(nèi)涵。

基層自治是集中民智、反映民意、凝聚民心,重構(gòu)基層社會(huì)治理模式,發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體、業(yè)主委員會(huì)等群眾性社會(huì)組織作用的重要基礎(chǔ)。

基層自治的過程也是聯(lián)系群眾、集中民智、了解群眾的需要和意愿的過程,在一定程度上既承擔(dān)起了政府的部分社會(huì)管理職能,又可以在群眾自我管理中解決部分基層社會(huì)矛盾。在日趨成熟的群眾自治活動(dòng)中,各類服務(wù)性、公益性、互助性、興趣性的社會(huì)組織和自組織,包括城市社區(qū)中的業(yè)主委員會(huì)、農(nóng)村社會(huì)中普遍存在的各類合作社等合力構(gòu)建基層自治多元主體,突破了傳統(tǒng)體制下基層社會(huì)管理以行政為主導(dǎo)的局限,已成為推動(dòng)基層群眾自治不可或缺的重要力量。對(duì)于行政組織的社會(huì)管理職能而言,基層自治所發(fā)揮的作用具有一定的替代性和輔助性。

以上海市為例,上海各區(qū)縣基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村(居)代會(huì)、議事會(huì)等與各類社會(huì)民間組織、非政府組織、行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織等在基層群眾自治中互為補(bǔ)充,相得益彰。近年來,還通過健全和完善工青婦、民兵、科普等群眾組織,增強(qiáng)其樞紐型社會(huì)組織的功能,領(lǐng)導(dǎo)和支持其依法履行職能、發(fā)揮積極作用;通過政府購買服務(wù)、設(shè)立項(xiàng)目資金等途徑,大力培育和扶持各類社會(huì)組織,引導(dǎo)其參與公共管理和公共服務(wù)。各區(qū)縣都有以群眾骨干個(gè)人命名,或以群眾骨干群體命名,如“愛心媽媽”“維穩(wěn)媽媽”等各類有特色的公益組織、志愿者組織、群眾文化團(tuán)隊(duì)、調(diào)解工作室等,都已成為群眾自治中充滿活力的重要力量,為構(gòu)建政府依法治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)新型的社會(huì)治理新格局積累了新經(jīng)驗(yàn)。

基層群眾自治在實(shí)踐中還面臨許多新情況新問題,有待基層黨組織在進(jìn)一步創(chuàng)新社會(huì)治理中積極探索。

黨的十八屆三中全會(huì)著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益、最大限度增加和諧因素、增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力,提出了創(chuàng)新社會(huì)治理體制的新觀點(diǎn)新要求新部署。誠然,基層自治是黨的群眾工作的具體體現(xiàn),其成長過程是一個(gè)漸進(jìn)式的不斷推進(jìn)過程。近年來,黨領(lǐng)導(dǎo)的基層自治作用不斷凸顯,極大地激發(fā)了廣大人民群眾參與社會(huì)治理的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性,為加強(qiáng)基層建設(shè),構(gòu)建政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)新型的社會(huì)治理新格局積累了經(jīng)驗(yàn)。

但由于社會(huì)轉(zhuǎn)型,社會(huì)形態(tài)、社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷、重構(gòu),基層群眾自治發(fā)展呈現(xiàn)出階段性特征,且長期以來受體制的約束和客觀條件的限制,目前,基層群眾自治機(jī)制還不完善。主要表現(xiàn)在:一是基層自治的意識(shí)和能力有待培育。調(diào)研發(fā)現(xiàn),在基層還存在一些片面的認(rèn)識(shí),比如,認(rèn)為基層自治“就是群眾自己管好自己”,“領(lǐng)導(dǎo)怎么要求,我們?cè)趺醋?rdquo;,缺乏公益意識(shí)、志愿精神的培育,在工作中不乏有被動(dòng)應(yīng)對(duì)者。二是主體界定不夠清晰。按照相關(guān)法律,我國城市居民委員會(huì)和農(nóng)村村民委員會(huì)是城鄉(xiāng)居民自治組織,但從實(shí)際表現(xiàn)看,相當(dāng)數(shù)量的基層組織的日常工作絕大部分是在完成上級(jí)政府交辦的各項(xiàng)工作,政府行政權(quán)與群眾自治權(quán)的邊界不夠清晰,一些地方基層人民政府與居委會(huì)法定的指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系被異化為領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。三是組織形式還比較單一。目前,黨組織單項(xiàng)服務(wù)項(xiàng)目比較多,但為居民群眾搭建的議事平臺(tái)、協(xié)商平臺(tái)還不夠,總體上缺少開放性和靈活性。網(wǎng)絡(luò)新媒體的應(yīng)用缺少技術(shù)層面的支持。

黨領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治過程既是組織動(dòng)員群眾廣泛參與的過程,又是保障群眾民主權(quán)利、接受群眾監(jiān)督評(píng)價(jià)的過程,是黨的群眾路線在深化改革新形勢下的生動(dòng)實(shí)踐。

責(zé)任編輯:鄭瑜校對(duì):總編室最后修改:
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