規(guī)劃再啟

進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著“長(zhǎng)三角”“珠三角”的迅猛發(fā)展，京津冀的協(xié)作再次被提上了日程。2004年2月12日，國(guó)家發(fā)改委在廊坊召開(kāi)了“京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研討會(huì)”，參加會(huì)議的除了京津兩地外，還有河北的秦皇島、承德、張家口、保定、廊坊、滄州、唐山等市的代表。

會(huì)議最后達(dá)成了加強(qiáng)區(qū)域合作的“廊坊共識(shí)”，強(qiáng)調(diào)各方應(yīng)堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府推動(dòng)的原則，在平等互利、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、多元發(fā)展的基礎(chǔ)上逐步形成良性互動(dòng)、競(jìng)爭(zhēng)合作的區(qū)域發(fā)展格局。

也正是在這次會(huì)議之后，發(fā)改委開(kāi)始著手編制《京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃》，試圖統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施、資源環(huán)境、產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)體系等相關(guān)問(wèn)題。

時(shí)年已75歲的鈕德明被聘為此規(guī)劃專家咨詢組成員，再次參與京津冀一體化的嘗試和努力。他告訴《中國(guó)新聞周刊》，發(fā)改委當(dāng)時(shí)同時(shí)啟動(dòng)了兩個(gè)規(guī)劃，除了京津冀都市圈外，還有長(zhǎng)三角區(qū)域的發(fā)展規(guī)劃。

《京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃》的啟動(dòng)，當(dāng)年被很多人認(rèn)為是京津冀三地合作從務(wù)虛轉(zhuǎn)為務(wù)實(shí)的標(biāo)志性事件。

但讓人意外的是，在這之后，京津冀合作并沒(méi)有升溫，河北的合作意愿也沒(méi)有得到北京和天津的熱切回應(yīng)，這讓河北有些心灰意冷。

原本應(yīng)被列入“十一五”專項(xiàng)規(guī)劃的《京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃》，直至“十一五”結(jié)束也沒(méi)有出臺(tái)，而同時(shí)啟動(dòng)的長(zhǎng)三角區(qū)域的發(fā)展規(guī)劃早已進(jìn)入實(shí)施階段。京津冀的區(qū)域規(guī)劃被業(yè)內(nèi)稱為“最難編制的區(qū)域規(guī)劃”。

據(jù)一位接近規(guī)劃工作的人士稱，編制工作早已完成，而且規(guī)劃得非常詳實(shí)，但報(bào)到國(guó)務(wù)院后一直沒(méi)有批復(fù)，“主要是各地利益博弈，無(wú)法平衡”。

這位知情人士告訴《中國(guó)新聞周刊》，北京似乎只需要河北提供良好的生態(tài)環(huán)境和水資源；而天津一心一意只想向東發(fā)展濱海新區(qū)；只有河北省熱心，希望得到京津的資金、項(xiàng)目和人才，但只是一廂情愿。三地雖有合作意愿，但各自需求并不契合。

幾年前，鈕德明在一次會(huì)上碰到國(guó)家發(fā)改委負(fù)責(zé)規(guī)劃編制工作的地區(qū)經(jīng)濟(jì)司負(fù)責(zé)人，問(wèn)為什么到現(xiàn)在還沒(méi)動(dòng)靜，對(duì)方無(wú)奈地?fù)u著頭說(shuō)，阻力太大。

之后多年，發(fā)改委再?zèng)]有對(duì)《京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃》進(jìn)行過(guò)公開(kāi)表態(tài)，直到2014年4月9日。

當(dāng)天，發(fā)改委在其網(wǎng)站上發(fā)布消息稱，正在會(huì)同有關(guān)部門和地方研究編制首都經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃，包括北京、天津和河北在內(nèi)，規(guī)劃將根據(jù)編制工作進(jìn)展情況適時(shí)出臺(tái)。

而就在兩個(gè)月前，中共中央總書記習(xí)近平主持召開(kāi)京津冀三地協(xié)同發(fā)展座談會(huì)，要求北京、天津、河北三地打破“一畝三分地”的思維定式，并要求抓緊編制首都經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃。