提高制度反腐的科學性

國外反腐敗學者認為，中國反腐敗績效不盡如人意的主要原因是中國只重視事后懲治，沒有把事前防范的制度建設作為反腐策略。他們認為中國把以制度改革打擊系統(tǒng)性腐敗作為一項長期的工作而不是緊迫的事情。這樣的分析結(jié)論是有失偏頗的。改革開放以來，中央及國家層面每年都在出臺新的反腐敗法規(guī)及制度，累積的數(shù)量規(guī)模龐大，不可謂不重視。然而，的確有相當一部分法規(guī)及制度在實際操作中并沒有在預防腐敗、減少腐敗機會方面發(fā)揮出明顯的作用，“牛欄關(guān)貓”現(xiàn)象大量存在，一些法規(guī)及制度甚至淪為“紙老虎”“稻草人”。因此，當前反腐敗制度設計本身的科學性同樣是需要研究的重要問題。

2013年中央紀委印發(fā)了《關(guān)于決定廢止、失效一批黨風廉政建設和反腐敗工作文件的通知》，中央紀委在第一階段清理工作中，對82件中央紀委起草的中央黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，建議廢止9件、失效4件、修改4件、繼續(xù)有效65件。對394件中央紀委制定或者牽頭制定的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，決定廢止37件、失效28件、修改27件、繼續(xù)有效302件。中央紀委黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件第二階段清理工作也已經(jīng)啟動。從科學治理的角度，當前我國反腐敗的制度設計需要重點解決如下問題。

制度設計的針對性不強。我國不僅缺乏通過案件查辦來實現(xiàn)倒查體制漏洞的倒逼機制，也缺乏在診斷具體機構(gòu)或部門體制機能障礙基礎(chǔ)上從源頭上提出遏制權(quán)力腐敗的防范機制。當前應當圍繞腐敗問題和不正之風易發(fā)多發(fā)的重點領(lǐng)域及關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強制度創(chuàng)新，從制度上堵塞滋生腐敗現(xiàn)象和不正之風的漏洞，減少權(quán)錢交易的機會和空間。

制度設計的適應性不夠。由于權(quán)力不斷膨脹的慣性，存在著權(quán)力經(jīng)常會跳出制度籠子的現(xiàn)實可能性。因此，需要定期按照專門的診斷方法對各級組織的權(quán)力運行狀況進行監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)權(quán)力資源配置不合理、政策內(nèi)容表達不清晰、信息透明度低、權(quán)力行使不當、監(jiān)督力度不夠等可能導致腐敗滋生蔓延的問題，以便適時調(diào)整制度籠子的相關(guān)設計，達到重新配置權(quán)力資源、完善政策規(guī)范性及透明度、健全權(quán)力制衡機制、調(diào)整權(quán)力行使空間的目標，最終把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。目前，我國尚缺乏對黨政機關(guān)權(quán)力運行狀況進行定期“體檢”的觀察指標體系，也缺乏針對問題嚴重的機構(gòu)、部門進行定期診斷及制度性校正的機制。

制度設計的實效性不足。反腐制度要管用，就要抓住“權(quán)力過分集中”這個核心問題，如一把手專權(quán)、政府部門過分集權(quán)等問題。在現(xiàn)實中，監(jiān)督與制約一把手的權(quán)力，減少或取締政府部分不必要的對活動的政策干預和行政管制，仍然存在思想意識及體制機制上的障礙。如果在思想認識上左右搖擺，制度設計上妥協(xié)讓步，就不能有效預防權(quán)力腐敗。對于一把手專權(quán)問題，目前還缺乏嚴格、剛性的分權(quán)機制及限權(quán)機制，切實做到一把手不再分管財政、人事等重要部門工作，并使決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)相互制約，從而減少其以權(quán)謀私的機會；對于政府部門過分集權(quán)問題，減少審批事項，還權(quán)于社會、還權(quán)于市場的簡政放權(quán)措施還存在制度性阻力，難以有效減少公職人員利用稀缺資源分配權(quán)、選人用人權(quán)、自由裁量權(quán)以及審批權(quán)謀取私利的機會。

制度設計的嚴密性欠缺。中國反腐敗機構(gòu)自身也存在著腐敗的可能，長期以來對專業(yè)反腐機構(gòu)公職人員權(quán)力進行制約與監(jiān)督的制度供給不足。“打鐵還需自身硬，正人先正己”同樣需要嚴密的制度設計，中央紀委決定成立紀檢干部監(jiān)督室加強自身監(jiān)督，邁出了關(guān)鍵性的一步。