提高制度反腐的科學(xué)性

國(guó)外反腐敗學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)反腐敗績(jī)效不盡如人意的主要原因是中國(guó)只重視事后懲治，沒有把事前防范的制度建設(shè)作為反腐策略。他們認(rèn)為中國(guó)把以制度改革打擊系統(tǒng)性腐敗作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作而不是緊迫的事情。這樣的分析結(jié)論是有失偏頗的。改革開放以來，中央及國(guó)家層面每年都在出臺(tái)新的反腐敗法規(guī)及制度，累積的數(shù)量規(guī)模龐大，不可謂不重視。然而，的確有相當(dāng)一部分法規(guī)及制度在實(shí)際操作中并沒有在預(yù)防腐敗、減少腐敗機(jī)會(huì)方面發(fā)揮出明顯的作用，“牛欄關(guān)貓”現(xiàn)象大量存在，一些法規(guī)及制度甚至淪為“紙老虎”“稻草人”。因此，當(dāng)前反腐敗制度設(shè)計(jì)本身的科學(xué)性同樣是需要研究的重要問題。

2013年中央紀(jì)委印發(fā)了《關(guān)于決定廢止、失效一批黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作文件的通知》，中央紀(jì)委在第一階段清理工作中，對(duì)82件中央紀(jì)委起草的中央黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，建議廢止9件、失效4件、修改4件、繼續(xù)有效65件。對(duì)394件中央紀(jì)委制定或者牽頭制定的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，決定廢止37件、失效28件、修改27件、繼續(xù)有效302件。中央紀(jì)委黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件第二階段清理工作也已經(jīng)啟動(dòng)。從科學(xué)治理的角度，當(dāng)前我國(guó)反腐敗的制度設(shè)計(jì)需要重點(diǎn)解決如下問題。

制度設(shè)計(jì)的針對(duì)性不強(qiáng)。我國(guó)不僅缺乏通過案件查辦來實(shí)現(xiàn)倒查體制漏洞的倒逼機(jī)制，也缺乏在診斷具體機(jī)構(gòu)或部門體制機(jī)能障礙基礎(chǔ)上從源頭上提出遏制權(quán)力腐敗的防范機(jī)制。當(dāng)前應(yīng)當(dāng)圍繞腐敗問題和不正之風(fēng)易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域及關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)制度創(chuàng)新，從制度上堵塞滋生腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)的漏洞，減少權(quán)錢交易的機(jī)會(huì)和空間。

制度設(shè)計(jì)的適應(yīng)性不夠。由于權(quán)力不斷膨脹的慣性，存在著權(quán)力經(jīng)常會(huì)跳出制度籠子的現(xiàn)實(shí)可能性。因此，需要定期按照專門的診斷方法對(duì)各級(jí)組織的權(quán)力運(yùn)行狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)權(quán)力資源配置不合理、政策內(nèi)容表達(dá)不清晰、信息透明度低、權(quán)力行使不當(dāng)、監(jiān)督力度不夠等可能導(dǎo)致腐敗滋生蔓延的問題，以便適時(shí)調(diào)整制度籠子的相關(guān)設(shè)計(jì)，達(dá)到重新配置權(quán)力資源、完善政策規(guī)范性及透明度、健全權(quán)力制衡機(jī)制、調(diào)整權(quán)力行使空間的目標(biāo)，最終把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。目前，我國(guó)尚缺乏對(duì)黨政機(jī)關(guān)權(quán)力運(yùn)行狀況進(jìn)行定期“體檢”的觀察指標(biāo)體系，也缺乏針對(duì)問題嚴(yán)重的機(jī)構(gòu)、部門進(jìn)行定期診斷及制度性校正的機(jī)制。

制度設(shè)計(jì)的實(shí)效性不足。反腐制度要管用，就要抓住“權(quán)力過分集中”這個(gè)核心問題，如一把手專權(quán)、政府部門過分集權(quán)等問題。在現(xiàn)實(shí)中，監(jiān)督與制約一把手的權(quán)力，減少或取締政府部分不必要的對(duì)活動(dòng)的政策干預(yù)和行政管制，仍然存在思想意識(shí)及體制機(jī)制上的障礙。如果在思想認(rèn)識(shí)上左右搖擺，制度設(shè)計(jì)上妥協(xié)讓步，就不能有效預(yù)防權(quán)力腐敗。對(duì)于一把手專權(quán)問題，目前還缺乏嚴(yán)格、剛性的分權(quán)機(jī)制及限權(quán)機(jī)制，切實(shí)做到一把手不再分管財(cái)政、人事等重要部門工作，并使決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)相互制約，從而減少其以權(quán)謀私的機(jī)會(huì)；對(duì)于政府部門過分集權(quán)問題，減少審批事項(xiàng)，還權(quán)于社會(huì)、還權(quán)于市場(chǎng)的簡(jiǎn)政放權(quán)措施還存在制度性阻力，難以有效減少公職人員利用稀缺資源分配權(quán)、選人用人權(quán)、自由裁量權(quán)以及審批權(quán)謀取私利的機(jī)會(huì)。

制度設(shè)計(jì)的嚴(yán)密性欠缺。中國(guó)反腐敗機(jī)構(gòu)自身也存在著腐敗的可能，長(zhǎng)期以來對(duì)專業(yè)反腐機(jī)構(gòu)公職人員權(quán)力進(jìn)行制約與監(jiān)督的制度供給不足。“打鐵還需自身硬，正人先正己”同樣需要嚴(yán)密的制度設(shè)計(jì)，中央紀(jì)委決定成立紀(jì)檢干部監(jiān)督室加強(qiáng)自身監(jiān)督，邁出了關(guān)鍵性的一步。