【啟示與思考】

國家發(fā)改委近日發(fā)布“第10號(hào)令”，決定廢止《食鹽專營許可證管理辦法》，引發(fā)網(wǎng)民對中國鹽業(yè)體制改革的熱烈討論。不過，中國鹽業(yè)協(xié)會(huì)向媒體表示，管理辦法廢止并不意味著食鹽專營向社會(huì)資本放開。工信部一位主管鹽業(yè)的官員在接受媒體采訪時(shí)也表示，食鹽的專營體制還沒有變，不可能一下子取消，但正在研究鹽業(yè)體制改革的總體方案。

如同中國鹽業(yè)協(xié)會(huì)所說，當(dāng)前廢止《食鹽專營許可證管理辦法》是簡政放權(quán)的進(jìn)一步體現(xiàn)，另一方面，由于在此之前食鹽專營許可證管理已經(jīng)由中央政府下放至地方政府，《食鹽專營許可證管理辦法》等于名存實(shí)亡，現(xiàn)在發(fā)改委宣布廢止實(shí)際不過是從程序上予以正式承認(rèn)而已。

盡管有輿論認(rèn)為此次廢止《食鹽專營許可證管理辦法》“并沒有實(shí)際意義”，但既然牽涉到審批權(quán)限的交接，便一定會(huì)對不同的主體產(chǎn)生不同的影響。一個(gè)最容易想到的問題是，一旦隨著食鹽批發(fā)許可證和食鹽準(zhǔn)運(yùn)證下放至地方政府，是否表示各地政府在政府指導(dǎo)價(jià)基礎(chǔ)上，有權(quán)根據(jù)當(dāng)?shù)厥袌龉┬枨闆r和其他因素對食鹽價(jià)格進(jìn)行浮動(dòng)？考慮到鹽業(yè)在地方所擁有的強(qiáng)大博弈能力，它們會(huì)不會(huì)是廢止《食鹽專營許可證管理辦法》的最大受益者？

而對消費(fèi)者來說，《食鹽專營許可證管理辦法》被廢止“并不意味著食鹽專營向社會(huì)資本放開”，但既然地方鹽業(yè)或?qū)⒊蔀樽畲笫芤嬲?，他們要想把自己置于不受政策影響的群體之外也幾無可能。換言之，以消費(fèi)者的視角，廢止《食鹽專營許可證管理辦法》盡管與食鹽專營沒有直接關(guān)系，但其客觀作用會(huì)強(qiáng)化還是弱化食鹽專營格局才是真正值得重視的要害問題。這也是發(fā)改委剛剛宣布廢止《食鹽專營許可證管理辦法》，人們便要迅速聯(lián)想食鹽專營制度的根本原因。

歷年來支撐鹽業(yè)專營的一些論據(jù)最近也遭遇了強(qiáng)大挑戰(zhàn)。“搶鹽鬧劇”在短時(shí)間內(nèi)被平息證明必須堅(jiān)持食鹽專營？在市場派經(jīng)濟(jì)學(xué)家眼里，如果不是專營，即使出現(xiàn)搶鹽，市場主體在事件之初就會(huì)作出敏銳反應(yīng)，“鹽荒”遂成為一種不可能發(fā)生的事情；食鹽專營放開將導(dǎo)致食鹽質(zhì)量下降和食鹽加碘成為問題？可以預(yù)料，這種紛亂而龐雜的局面，讓消費(fèi)者無所適從。

如果真正秉持消費(fèi)者利益第一的立場，承認(rèn)市場化改革的方向不可逆轉(zhuǎn)，鹽業(yè)改革應(yīng)該如何起步原本是清楚的。從這個(gè)角度，發(fā)改委廢止《食鹽專營許可證管理辦法》雖然與食鹽專營無關(guān)，但是否可以認(rèn)為其提供了一個(gè)重新思考食鹽專營利弊的契機(jī)呢？

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