“食鹽定價權(quán)也考慮下放”

中國鹽業(yè)總公司21日的公告稱，2008年，國家鹽業(yè)管理職能由國家發(fā)展改革委調(diào)整到工業(yè)和信息化部，對食鹽專營許可證的管理相應(yīng)移交。新一屆中央政府組建后，國務(wù)院推動各級政府簡政放權(quán)，工業(yè)和信息化部已將其食鹽專營許可證的管理權(quán)相繼下放省級管理。食鹽專營許可證管理主體已經(jīng)發(fā)生變更。在此背景下，應(yīng)工業(yè)和信息化部要求，國家發(fā)展改革委刊發(fā)第10號令，廢止《食鹽專營許可證管理辦法》。

中國鹽業(yè)協(xié)會網(wǎng)站一篇新聞稿顯示，該協(xié)會理事長董志華在去年底召開的全國鹽業(yè)多種經(jīng)營交流會上表示，鹽業(yè)體制改革主要有五方面的內(nèi)容：行政審批下放，食鹽專營包括兩個核心，計劃管理和食鹽定價，還有3個措施，“食鹽定點生產(chǎn)許可證”、“食鹽批發(fā)許可證”、“食鹽運輸準(zhǔn)運證”。

董志華表示，其中三證情況：“食鹽準(zhǔn)運證”2012年工信部已經(jīng)明確下放到地方，“食鹽批發(fā)許可證”在《食鹽專營辦法》中規(guī)定由各省負(fù)責(zé)；工信部負(fù)責(zé)的《食鹽定點生產(chǎn)許可證》，據(jù)了解也準(zhǔn)備下放各省，這樣三證都下放了。

在價格方面，董志華透露，“食鹽價格由國家發(fā)改委價格司管，也考慮下放，已委托協(xié)會向行業(yè)征求意見；同時，也向各省發(fā)改委征詢意見。主要內(nèi)容是征求出廠價下放各省，座談會上代表們基本意見是不同意下放。事后，我們認(rèn)真考慮這個事情，現(xiàn)在我代表協(xié)會明確表態(tài)，協(xié)會同意價格下放。”

董志華稱，“專營放開是大勢所趨，之前價格爭取能夠提一點。一旦放開市場競爭，一定會有價格波動，我們提的空間，就是留給市場競爭的空間。”

中國鹽業(yè)協(xié)會的文章還透露，國務(wù)院國資委監(jiān)事會第十辦事處（負(fù)責(zé)中鹽總公司等）做了幾個月的調(diào)研，于2013年5月寫了39頁的《我國鹽業(yè)體制改革報告》，該報告提出，“由于鹽行業(yè)總體上長期產(chǎn)大于銷。一方面是鹽廠壓價沖銷食鹽市場，另一方面部分鹽業(yè)公司執(zhí)行專營政策有偏，特別是跨省調(diào)撥食鹽普遍存在計劃執(zhí)行不好、拖欠鹽款和結(jié)算不及時等問題，這進(jìn)一步加重了產(chǎn)銷之間的矛盾，同市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求顯著背離。”

程龍剛稱，“未來改革方向是慢慢轉(zhuǎn)向取消食鹽專營，現(xiàn)在只是向這個方向邁出一小步。大家可能擔(dān)心食鹽取消專營后價格會瘋漲，但從日本經(jīng)驗看，取消食鹽專營后，食鹽價格反而下降。”

誤讀“廢止食鹽專營”昭示改革訴求

廢止《食鹽專營許可證管理辦法》的決定消息一掛出，一些網(wǎng)站立馬作出解讀，理解為“廢除鹽業(yè)專營制度”，隨后專業(yè)人士指出，這其實是誤讀。事實上，確立我國食鹽專營制度的是《食鹽專營辦法》，諸如“國家對食鹽實行專營管理”、“國家對食鹽實行定點生產(chǎn)制度，非食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)不得生產(chǎn)食鹽”等條款，而非這個“許可證管理辦法”。廢止“許可證管理辦法”，不等于廢止其“上位法”——《食鹽專營辦法》，其意義主要體現(xiàn)在深化行政審批制度改革上，而非食鹽專營制度的更張。不過，“誤讀”的短暫興奮，也折射出濃烈的民意訴求。

說到專營制度，食鹽專營可謂源遠(yuǎn)流長，我國食鹽專營幾乎可以追溯到春秋時期?！尔}鐵論》更是記錄了西漢時期賢良文學(xué)們對漢武帝鹽鐵官府壟斷專營等經(jīng)濟(jì)政策大討論之盛況。食鹽專營，禁止民間私自制造販賣，最早是為了政府稅收，直至建國之初，鹽稅仍為重要稅源之一。今天，食鹽專營稅收方面的功能正日益弱化，但專營功用顯然不止這一個。它一方面保障了國家相關(guān)政策的實施效率，譬如碘鹽供應(yīng)，確保缺碘地區(qū)人群補(bǔ)碘；另一方面，也能有效化解突發(fā)情況對市場的沖擊。譬如2003年初，南方十省市發(fā)生大范圍的食鹽搶購風(fēng)潮，專營制度有效對沖了搶購風(fēng)波，防止出現(xiàn)脫銷。