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食鹽專營釀暴利：出廠價500元/噸市價漲至3千

4月21日，國家發(fā)展改革委網(wǎng)站發(fā)布通知稱，根據(jù)國務(wù)院關(guān)于取消、調(diào)整、下放行政審批項目的相關(guān)決定，現(xiàn)決定廢止《食鹽專營許可證管理辦法》（2006年4月28日國家發(fā)展和改革委員會令第45號發(fā)布），自公布之日起執(zhí)行。

《食鹽專營許可證管理辦法》規(guī)定，食鹽專營許可證分為以下三類：食鹽生產(chǎn)許可證（食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)證書，包括正本和副本）；食鹽批發(fā)[含轉(zhuǎn)（代）批發(fā)]許可證（包括正本和副本）；食鹽準(zhǔn)運證。食鹽專營許可證由國家發(fā)展改革委統(tǒng)一定制，其管理權(quán)此前已下放省級管理。

中國鹽業(yè)總公司21日發(fā)布公告稱，“國家對食鹽實行專營管理的依據(jù)是《食鹽專營辦法》，由國務(wù)院發(fā)布，為國家法規(guī)。而《食鹽專營許可證管理辦法》是部門規(guī)章，廢止該辦法并不是廢除食鹽專營。部分媒體將此理解為食鹽專營廢止，實屬誤讀。”

中國鹽文化研究中心主任曾凡英21日告訴記者，至少從2005年起，國務(wù)院就組織有關(guān)機構(gòu)，在各大鹽區(qū)實施調(diào)研，相關(guān)的制鹽企業(yè)、有關(guān)的科研機構(gòu)、研究者都參與進(jìn)來，開始進(jìn)行相關(guān)研究，希望廢止食鹽專營許可證。

去年全國原鹽產(chǎn)量8600萬噸，比上年增4.5%；鹽業(yè)面臨產(chǎn)能持續(xù)增長、下游市場低迷、進(jìn)口鹽大量增加的壓力，預(yù)計今年這些情況將繼續(xù)存在。

“專營就是高度壟斷”

從1994年起，國家正式實行食鹽專營政策。中國鹽業(yè)總公司稱，《食鹽專營許可證管理辦法》核心內(nèi)容是對食鹽專營許可證（包括食鹽生產(chǎn)許可證、食鹽批發(fā)許可證和食鹽準(zhǔn)運證等三證）進(jìn)行管理，并且明確國家發(fā)展改革委作為國務(wù)院鹽業(yè)主管機構(gòu)，負(fù)責(zé)食鹽專營許可證的審批、發(fā)放、監(jiān)督管理工作。

四川省鹽業(yè)總公司成都分公司原經(jīng)理武超一曾撰文回憶，自食鹽專營開始，各種土鹽、劣質(zhì)鹽、平鍋鹽、非碘鹽就大量沖擊食鹽市場。

食鹽生產(chǎn)企業(yè)也對鹽業(yè)專營制度不滿。2010年10月，國內(nèi)28家鹽業(yè)生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合上書國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部，希望改變不合理利潤分成。據(jù)當(dāng)時公開報道，鹽業(yè)公司的利潤大體是生產(chǎn)企業(yè)利潤的10倍左右。

曾凡英稱，專營就是高度壟斷。目前銷售企業(yè)的利潤十分豐厚，現(xiàn)在的情況是，食鹽生產(chǎn)企業(yè)一般是以500元/噸的價格賣給食鹽公司，而最終到達(dá)消費者的價格一般是3000-4000元/噸。

自貢鹽業(yè)歷史博物館副館長程龍剛告訴記者，現(xiàn)在的生產(chǎn)企業(yè)只能生產(chǎn)，不能銷售，產(chǎn)銷是割裂的，利益分配不均，這是體制上的障礙。目前食鹽利潤豐厚，大多數(shù)情況下，鹽類生產(chǎn)企業(yè)用占總產(chǎn)量10%的食鹽產(chǎn)量能夠謀得整個企業(yè)90%以上的利潤。