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食鹽專營(yíng)釀暴利：出廠價(jià)500元/噸市價(jià)漲至3千

4月21日，國(guó)家發(fā)展改革委網(wǎng)站發(fā)布通知稱，根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于取消、調(diào)整、下放行政審批項(xiàng)目的相關(guān)決定，現(xiàn)決定廢止《食鹽專營(yíng)許可證管理辦法》（2006年4月28日國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令第45號(hào)發(fā)布），自公布之日起執(zhí)行。

《食鹽專營(yíng)許可證管理辦法》規(guī)定，食鹽專營(yíng)許可證分為以下三類：食鹽生產(chǎn)許可證（食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)證書(shū)，包括正本和副本）；食鹽批發(fā)[含轉(zhuǎn)（代）批發(fā)]許可證（包括正本和副本）；食鹽準(zhǔn)運(yùn)證。食鹽專營(yíng)許可證由國(guó)家發(fā)展改革委統(tǒng)一定制，其管理權(quán)此前已下放省級(jí)管理。

中國(guó)鹽業(yè)總公司21日發(fā)布公告稱，“國(guó)家對(duì)食鹽實(shí)行專營(yíng)管理的依據(jù)是《食鹽專營(yíng)辦法》，由國(guó)務(wù)院發(fā)布，為國(guó)家法規(guī)。而《食鹽專營(yíng)許可證管理辦法》是部門(mén)規(guī)章，廢止該辦法并不是廢除食鹽專營(yíng)。部分媒體將此理解為食鹽專營(yíng)廢止，實(shí)屬誤讀。”

中國(guó)鹽文化研究中心主任曾凡英21日告訴記者，至少?gòu)?005年起，國(guó)務(wù)院就組織有關(guān)機(jī)構(gòu)，在各大鹽區(qū)實(shí)施調(diào)研，相關(guān)的制鹽企業(yè)、有關(guān)的科研機(jī)構(gòu)、研究者都參與進(jìn)來(lái)，開(kāi)始進(jìn)行相關(guān)研究，希望廢止食鹽專營(yíng)許可證。

去年全國(guó)原鹽產(chǎn)量8600萬(wàn)噸，比上年增4.5%；鹽業(yè)面臨產(chǎn)能持續(xù)增長(zhǎng)、下游市場(chǎng)低迷、進(jìn)口鹽大量增加的壓力，預(yù)計(jì)今年這些情況將繼續(xù)存在。

“專營(yíng)就是高度壟斷”

從1994年起，國(guó)家正式實(shí)行食鹽專營(yíng)政策。中國(guó)鹽業(yè)總公司稱，《食鹽專營(yíng)許可證管理辦法》核心內(nèi)容是對(duì)食鹽專營(yíng)許可證（包括食鹽生產(chǎn)許可證、食鹽批發(fā)許可證和食鹽準(zhǔn)運(yùn)證等三證）進(jìn)行管理，并且明確國(guó)家發(fā)展改革委作為國(guó)務(wù)院鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)食鹽專營(yíng)許可證的審批、發(fā)放、監(jiān)督管理工作。

四川省鹽業(yè)總公司成都分公司原經(jīng)理武超一曾撰文回憶，自食鹽專營(yíng)開(kāi)始，各種土鹽、劣質(zhì)鹽、平鍋鹽、非碘鹽就大量沖擊食鹽市場(chǎng)。

食鹽生產(chǎn)企業(yè)也對(duì)鹽業(yè)專營(yíng)制度不滿。2010年10月，國(guó)內(nèi)28家鹽業(yè)生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合上書(shū)國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部，希望改變不合理利潤(rùn)分成。據(jù)當(dāng)時(shí)公開(kāi)報(bào)道，鹽業(yè)公司的利潤(rùn)大體是生產(chǎn)企業(yè)利潤(rùn)的10倍左右。

曾凡英稱，專營(yíng)就是高度壟斷。目前銷售企業(yè)的利潤(rùn)十分豐厚，現(xiàn)在的情況是，食鹽生產(chǎn)企業(yè)一般是以500元/噸的價(jià)格賣給食鹽公司，而最終到達(dá)消費(fèi)者的價(jià)格一般是3000-4000元/噸。

自貢鹽業(yè)歷史博物館副館長(zhǎng)程龍剛告訴記者，現(xiàn)在的生產(chǎn)企業(yè)只能生產(chǎn)，不能銷售，產(chǎn)銷是割裂的，利益分配不均，這是體制上的障礙。目前食鹽利潤(rùn)豐厚，大多數(shù)情況下，鹽類生產(chǎn)企業(yè)用占總產(chǎn)量10%的食鹽產(chǎn)量能夠謀得整個(gè)企業(yè)90%以上的利潤(rùn)。