倘若食鹽專營能夠找到五條支持理由，對面恐怕就能找出十條理由。由國家發(fā)改委經(jīng)濟體制與管理研究所于2011年4月發(fā)布的《我國鹽業(yè)體制改革研究》課題也承認“食鹽專營代價高昂”，問題包括：經(jīng)營效率較低、壟斷滋生腐敗、產(chǎn)銷矛盾突出、食鹽專營擴大化等。效率低下、產(chǎn)銷矛盾突出可劃歸計劃經(jīng)濟體制弊端名下，而壟斷滋生腐敗、專營擴大化則屬于權(quán)力腐敗、權(quán)力擴張的范疇。食鹽專營的行政性壟斷問題也許還不止這些，當(dāng)年被曝光的一些地區(qū)因碘過量患上甲狀腺疾病者也不得不繼續(xù)“補碘”的怪象，就暴露了專營體制的弊病。鹽業(yè)公司角色錯位——既當(dāng)裁判員，維護市場公平競爭；又是運動員，追求企業(yè)利潤最大化，兩者如何兼容？此外，鹽業(yè)暴利也飽受社會詬病。

食鹽對國計民生雖然重要，但市場規(guī)模不算太大，鹽業(yè)也不是稀缺資源，而且許多曾經(jīng)被視為不能廢除專營的行業(yè)都放開了，如糧食系統(tǒng)、郵政系統(tǒng)等等，食鹽專營制度終結(jié)似乎也順理成章。一步到位難度太大，不妨分步走——先是進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，包括推進政企分開、深化鹽業(yè)公司內(nèi)部改革；然后是經(jīng)營調(diào)整，取消食鹽產(chǎn)銷計劃、采用招投標制、市場化采購等；再就是完善相關(guān)法律體系，保障法律供給；最終過渡到食鹽市場自然放開，全部食鹽定點企業(yè)可自由銷售其合格產(chǎn)品。市場監(jiān)管部門只做好監(jiān)管工作，維持市場秩序。

結(jié)束食鹽暴利比廢除專營更重要

食鹽的生產(chǎn)審批權(quán)在誰的手中并不重要，甚至專營壟斷也不一定非要飽受詬病，但是需要明確的是，壟斷不等同于暴利，說白了，公眾之所以期待食鹽行業(yè)的改革，希望能夠打破專營壟斷，背后還是對壟斷下暴利的深惡痛絕。

食鹽業(yè)在我國可謂是名副其實的政策性壟斷，但是政策性壟斷并非一個貶義詞，而食鹽專營也并非我國的專利，西方的美英法等國，甚至包括東亞的日本，都實行鹽業(yè)團體統(tǒng)一集中經(jīng)營。因為我國碘極度缺乏的特殊國情，出于安全考慮，由國家來進行鹽業(yè)專營也有其合理性與必要性。

可是在立法不健全，監(jiān)管不到位的情況下，鹽業(yè)公司的壟斷權(quán)力極度膨脹，其不僅突破了批發(fā)環(huán)節(jié)，而且對上游生產(chǎn)領(lǐng)域和下游零售領(lǐng)域也不斷強化控制權(quán)，在合法壟斷的情況下，鹽業(yè)公司儼然已經(jīng)擴張成產(chǎn)供銷全行業(yè)的壟斷。在此條件下，經(jīng)銷商憑借著壟斷地位壓低著生產(chǎn)上的供貨價格，與此同時，盡可能地抬高市場銷售價格，最終賺取高額差價。

據(jù)媒體報道，目前，市場上食用鹽的零售價普遍在2600元／噸，批發(fā)價為2200元／噸，大型食品廠可以從省鹽業(yè)公司以600至700元／噸的價格批發(fā)到食用鹽，而小型食品廠則必須在當(dāng)?shù)佧}業(yè)公司拿貨，拿貨價近1000元／噸?？梢钥闯?，通過專營的食鹽，從車間到了市場終端，價格提高了近十倍。

而極度壟斷權(quán)力的擴張不僅是食鹽行業(yè)獲得了驚人的暴利，而且在暴利的誘惑之下，衍生出來了一個龐大的私鹽市場，這不僅會導(dǎo)致官辦鹽業(yè)公司利用權(quán)力尋租，為私營者大開方便之門，更為嚴重的是，私鹽的泛濫難以保障碘元素的含量，無疑會危害國民的身體健康。

所以，清除權(quán)力尋租空間，打破食鹽壟斷之下的暴利，規(guī)范食鹽市場的運作才是食鹽行業(yè)改革的重點。而盡管我們現(xiàn)在還很難取消食鹽專營制度，但是也可以在這個框架內(nèi)進行制度的完善，從而終結(jié)食鹽行業(yè)的暴利，比如，可直接實現(xiàn)產(chǎn)銷無縫對接，在生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)引入適當(dāng)?shù)母偁?，處理好政府管制與反壟斷規(guī)則的關(guān)系；也可借鑒廣東省鹽業(yè)行政改革的經(jīng)驗，實現(xiàn)政企分開，從而打破“兩塊牌子，一套機構(gòu)”的局面，減少權(quán)力尋租的可操作空間，最終遏制鹽業(yè)專營下的暴利。

總之，壟斷不等于暴利，在食鹽行業(yè)，正是由于公權(quán)力的不當(dāng)參與，才導(dǎo)致鹽業(yè)合法壟斷的異化，監(jiān)管的缺失最終造成鹽業(yè)暴利，所以，此次食鹽企業(yè)定點生產(chǎn)審批權(quán)下放至省級，倘若把握不好公權(quán)力的度，那么省級壟斷鹽業(yè)企業(yè)難免還會獲得暴利。