日俄兩國(guó)探索解決領(lǐng)土問題的“創(chuàng)新方式”

日俄兩國(guó)締結(jié)和平條約的主要障礙來自領(lǐng)土爭(zhēng)端問題。俄羅斯將1993年發(fā)表的《東京宣言》和《日蘇共同宣言》一同定位為領(lǐng)土談判的基礎(chǔ)。其中，《東京宣言》中明確表示日俄將解決包括國(guó)后島和擇捉島在內(nèi)的“北方四島”歸屬問題并締結(jié)和平條約。2009年2月，麻生太郎首相與梅德韋杰夫總統(tǒng)在俄羅斯遠(yuǎn)東就日俄間最大懸案的“北方領(lǐng)土問題”舉行了會(huì)談，雙方一致認(rèn)為，“為了在我們這一代加以解決，將通過不拘形式的創(chuàng)新方式加速（領(lǐng)土談判）工作”。[11]然而，隨后日本眾議院通過北方四島為“固有領(lǐng)土”的法案。日方稱該法案旨在通過在法律上定位“北方領(lǐng)土”以提高日本民眾對(duì)歸還問題的關(guān)心程度，這引起了俄羅斯的強(qiáng)烈不滿和抗議。俄羅斯國(guó)家杜馬也通過一項(xiàng)聲明稱，日俄和平條約談判喪失了希望，并警告日方如不撤回該法案談判將無法取得進(jìn)展。7月9日，在意大利拉奎拉參加八國(guó)集團(tuán)首腦會(huì)議的麻生太郎首相與俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫舉行了會(huì)談。麻生強(qiáng)調(diào)了“俄羅斯不法占據(jù)北方四島”這一日方立場(chǎng)。但是，就北方領(lǐng)土這一焦點(diǎn)問題，俄方并未提出日方期待的新解決方案，梅德韋杰夫?qū)Υ吮硎荆?ldquo;在這一代人活著期間解決問題很重要。俄方準(zhǔn)備用獨(dú)創(chuàng)的方式研究各種選擇。”他對(duì)日本通過規(guī)定北方領(lǐng)土為“我國(guó)固有領(lǐng)土”的《北方領(lǐng)土問題解決促進(jìn)特別措施法》表示憂慮，并對(duì)麻生5月在日本國(guó)會(huì)稱“俄方的不法占據(jù)行為仍在繼續(xù)”一事表達(dá)了不滿。[12]梅德韋杰夫還是相對(duì)靈活的姿態(tài)，在意大利拉奎拉八國(guó)集團(tuán)峰會(huì)閉幕后的記者會(huì)上就北方領(lǐng)土問題表示，1956年發(fā)表的《日蘇共同宣言》是“唯一的法律文件”，將在此基礎(chǔ)上繼續(xù)進(jìn)行談判。該宣言規(guī)定蘇聯(lián)和日本締結(jié)和平條約后將歸還齒舞、色丹兩島。這表明，對(duì)于優(yōu)先本國(guó)利益的俄羅斯而言，幾乎不可能做出把四島全部歸還日本的決斷。

在2009年日本剛實(shí)現(xiàn)政權(quán)更迭時(shí)，基于鳩山由紀(jì)夫首相的祖父、日本前首相鳩山一郎在1956年簽署了《日蘇共同宣言》，引導(dǎo)兩國(guó)邦交正?；那疤?，俄羅斯對(duì)重視日俄關(guān)系的鳩山政權(quán)表示歡迎。2009年上臺(tái)執(zhí)政的日本民主黨將改善日俄關(guān)系作為對(duì)外關(guān)系的突破口，力求“以堅(jiān)決的態(tài)度加快北方四島歸屬問題的談判進(jìn)程”，并“通過促進(jìn)經(jīng)濟(jì)文化交流及資源開發(fā)的相互協(xié)作，鞏固日俄關(guān)系。”[13]2009年11月，鳩山首相在出席APEC峰會(huì)時(shí)對(duì)梅德韋杰夫總統(tǒng)表示，“只歸還兩島無法獲得國(guó)民的理解，期待有超越這一構(gòu)想的獨(dú)創(chuàng)解決方法”。[14]然而，民主黨內(nèi)部存在關(guān)于“北方領(lǐng)土”的強(qiáng)硬言論，時(shí)任日本外長(zhǎng)的岡田克強(qiáng)調(diào)，“日本要求的是歸還四島。兩島的話不行”。[15]日本固守“北方四島”返還的方針使俄方大失所望，導(dǎo)致日俄兩國(guó)“北方領(lǐng)土”談判陷入僵局。

為了徹底解決“北方領(lǐng)土”問題，重新執(zhí)政的自民黨迫切希望改善日俄關(guān)系。日本首相安倍晉三于2013年4月29日與俄羅斯總統(tǒng)普京在莫斯科舉行會(huì)談，雙方就重啟并加快北方領(lǐng)土談判達(dá)成共識(shí)，顯示出了解決這一懸而未決的問題的決心。日本政府8月15日在首相官邸設(shè)立了探討日俄經(jīng)濟(jì)合作方式的“日俄經(jīng)濟(jì)交流促進(jìn)會(huì)議”機(jī)制，確認(rèn)了加強(qiáng)日俄兩國(guó)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的關(guān)系以推進(jìn)北方領(lǐng)土相關(guān)談判的方針。2013年9月5日，安倍晉三在俄羅斯圣彼得堡與普京總統(tǒng)舉行會(huì)談，雙方就11月在東京舉行首次兩國(guó)外長(zhǎng)和防長(zhǎng)級(jí)磋商達(dá)成了共識(shí)。關(guān)于領(lǐng)土問題成為最大難題的日俄和平條約締結(jié)一事，雙方確認(rèn)了彼此“期待在友好、平和的氣氛下進(jìn)行對(duì)話，并取得進(jìn)展”。俄羅斯總統(tǒng)新聞發(fā)言人佩斯科夫稱，普京總統(tǒng)和安倍晉三首相就以“平局”精神解決北方四島問題達(dá)成了一致。11月2日，日俄兩國(guó)的首次外長(zhǎng)防長(zhǎng)磋商（“2+2磋商”）在東京舉行。雙方同意為建立互信而推進(jìn)在有關(guān)亞太地區(qū)安全問題的多邊會(huì)議上的合作，并就日本海上自衛(wèi)隊(duì)與俄羅斯海軍開展反海盜合作及聯(lián)合訓(xùn)練達(dá)成了一致。雙方還就定期舉行“2+2磋商”達(dá)成共識(shí)。日俄兩國(guó)將在東盟地區(qū)論壇（ARF）等國(guó)際會(huì)議上的有關(guān)安全和救災(zāi)的討論中進(jìn)行合作。兩國(guó)還將就應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊建立高級(jí)別磋商機(jī)制，并就聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)開展信息共享。日方希望通過定期舉行“2+2磋商”為推動(dòng)北方領(lǐng)土問題談判創(chuàng)造條件。為此，日本首相安倍晉三當(dāng)天下午在公邸會(huì)見了俄羅斯的外交部長(zhǎng)拉夫羅夫和國(guó)防部長(zhǎng)紹伊古。安倍在會(huì)見中表達(dá)了解決北方領(lǐng)土問題、締結(jié)日俄和平條約的強(qiáng)烈意愿，稱將通過強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)及安全領(lǐng)域的合作“使談判取得進(jìn)展”。他還表示，當(dāng)天舉行的首次日俄外長(zhǎng)防長(zhǎng)磋商“有了具體的成果，大大促進(jìn)了兩國(guó)的合作和互信”。有分析認(rèn)為，為了解決有關(guān)“北方四島”問題，安倍采取“溫和路線”，希望通過建立互信關(guān)系摸索解決辦法而非采取強(qiáng)硬態(tài)度。然而俄羅斯未打破固有的立場(chǎng)，認(rèn)為“南千島群島是在二戰(zhàn)中合法獲得的領(lǐng)土”，與要求確認(rèn)北方四島屬于日本的日本政府之間存在很大分歧。預(yù)計(jì)俄羅斯不會(huì)做出多少讓步，通向最終解決的道路依然險(xiǎn)峻。

結(jié)語

總之，日俄關(guān)系最大的發(fā)展障礙依然是“北方四島”的領(lǐng)土之爭(zhēng),這也是日俄之間迄今仍未簽署和平條約的根本原因。日本要求歸還國(guó)后、擇捉、齒舞、色丹四個(gè)島嶼作為同俄羅斯簽訂和平條約的條件。而俄羅斯的立場(chǎng)是按照二戰(zhàn)結(jié)果擁有“南千島群島”，且有著相應(yīng)的國(guó)際法依據(jù)。對(duì)于如何解決長(zhǎng)期以來懸而未決的俄日領(lǐng)土問題，普京總統(tǒng)曾經(jīng)在2012年3月借用柔道術(shù)語，說愿意以“平手”方式緩解俄日領(lǐng)土爭(zhēng)端。“普京的主張其實(shí)是想擱置領(lǐng)土問題，先行發(fā)展日俄經(jīng)濟(jì)關(guān)系”。[16]與之相呼應(yīng)，安倍首相也采取不同以往的對(duì)俄“溫和路線”，力求加強(qiáng)日俄經(jīng)貿(mào)關(guān)系推進(jìn)領(lǐng)土問題的解決。通過這樣的“創(chuàng)新方式”，俄日希望共同探索解決“北方四島”問題的全新路徑。盡管俄羅斯現(xiàn)在仍然堅(jiān)持“南千島群島是在二戰(zhàn)中合法獲得的領(lǐng)土”的一貫原則，與日本政府要求確認(rèn)“北方四島”權(quán)屬的原則立場(chǎng)存在很大分歧，但是，俄日兩國(guó)新任領(lǐng)導(dǎo)人以新思路謀求解決兩國(guó)領(lǐng)土問題的努力已經(jīng)顯現(xiàn)。無論是歸還“四島中兩島”或者“四島面積二分之一”作為可能的解決方式，都是俄日雙方解決領(lǐng)土問題的創(chuàng)新性和建設(shè)性探索。

至于日俄“2+2”會(huì)談機(jī)制，是兩國(guó)基于雙邊及地區(qū)安全局勢(shì)加強(qiáng)磋商與合作的方式，可以為推進(jìn)解決領(lǐng)土問題的談判創(chuàng)造良好氛圍。況且，本次日俄“2+2”會(huì)談對(duì)于亞太地區(qū)問題的各自關(guān)注點(diǎn)不同，俄方建議與日方額外磋商日美同盟的導(dǎo)彈防御系統(tǒng)問題，而日方竭力希望俄方認(rèn)同日本所言的“中國(guó)威脅論”。若日俄兩國(guó)求同存異，鞏固政治基礎(chǔ)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和國(guó)際領(lǐng)域的合作，雙邊關(guān)系有可能得到一定程度的進(jìn)展。為此，日本政府成立了俄日交流委員會(huì)，謀求加快俄日雙邊、地區(qū)層面的商業(yè)及經(jīng)貿(mào)方面的交流。但日俄領(lǐng)土問題涉及敏感的國(guó)家主權(quán)和民族感情，絕非一朝一夕能夠解決，未來日俄兩國(guó)有關(guān)領(lǐng)土問題的磋商與談判任重而道遠(yuǎn)。

注釋：

[1]李凡. 日蘇關(guān)系史（1917-1991）[M]. 北京：人民出版社，2005：393.

[2]日本外務(wù)省. 外交藍(lán)皮書[R]，1993：221.

[3]新華社東京1994年11月28日電.

[4]劉清才. 俄羅斯東北亞政策研究——地緣政治與國(guó)家關(guān)系[M]. 長(zhǎng)春：吉林人民出版社，2006：135.

[5][日]讀賣新聞. 1997-01-04.

[6]日本時(shí)事社東京. 1997-07-18.

[7]金熙德. 日俄（蘇）關(guān)系的定位及其演變趨勢(shì)[J]. 日本學(xué)刊，1998，3.

[8]日俄關(guān)系新動(dòng)向[N]. 人民日?qǐng)?bào). 2000-09-06.

[9]劉世龍. 失衡的2004年日本外交[J]. 日本學(xué)刊，2005，1.

[10]日本共同社. 2005-05-21.

[11]日本共同社. 2009-02-18.

[12]日本共同社. 2009-07-09.

[13]日本民主黨網(wǎng)站 [EB/OL].[2014-02-11]. 

[14]朝日新聞. 2009-11-16.

[15]日本共同網(wǎng). 2010-01-23.

[16]袴田 茂樹. 新プーチン政権の行方と日露関係[EB/OL]. [2014-02-11].