日俄領(lǐng)土爭端是指日本北海道東北部與俄羅斯北千島群島之間的齒舞、色丹、國后和擇捉四個島嶼及周圍一些珊瑚礁的主權(quán)歸屬之爭。對此日本稱之為“北方四島”，俄羅斯稱之為“南千島群島”。這四個島嶼二戰(zhàn)前曾屬日本管轄，在二戰(zhàn)日本軍國主義侵略戰(zhàn)爭失敗之時，由蘇聯(lián)根據(jù)《雅爾塔協(xié)定》予以占領(lǐng)，至今仍在俄羅斯的管轄之下。日俄在“北方四島”的歸屬問題上互不讓步，致使作為二戰(zhàn)交戰(zhàn)的兩國至今未能簽署和平條約。其根本原因是日俄兩國在領(lǐng)土問題上未取得任何實質(zhì)性進展。盡管安倍上臺伊始數(shù)次訪俄、日俄“2+2”會談也高調(diào)示人，但歷來日俄國內(nèi)輿論都強烈反對本國領(lǐng)導(dǎo)人在領(lǐng)土主權(quán)方面做出妥協(xié)，導(dǎo)致日本歷屆政府均在交涉領(lǐng)土主權(quán)問題上無所作為，卻又前赴后繼，只因領(lǐng)土問題是發(fā)展日俄關(guān)系必須跨越的歷史鴻溝。

領(lǐng)土問題取代冷戰(zhàn)思維成為日俄關(guān)系的主題

從20世紀80年代末開始，日蘇（俄）兩國逐步走出冷戰(zhàn)形成的意識形態(tài)困境，卻又陷入領(lǐng)土糾紛的泥潭。為此，1991年4月，蘇聯(lián)戈爾巴喬夫總統(tǒng)訪日，與日本首相海部俊樹發(fā)表了《日蘇聯(lián)合聲明》，其中就兩國領(lǐng)土問題有如下表述：“第一，蘇聯(lián)正式承認存在領(lǐng)土問題；第二，領(lǐng)土問題具體指齒舞、色丹、國后和擇捉四個島嶼的名字被明確記載；第三，領(lǐng)土問題沒有解決，到締結(jié)和平條約時，包括這些領(lǐng)土問題必須得到解決。這三點達成一致是很大進步”。[1]但是，1991年12月蘇聯(lián)解體，日蘇領(lǐng)土爭端被日俄關(guān)系所繼承。隨后日俄間的“領(lǐng)土爭端”代替冷戰(zhàn)鴻溝上升為主要矛盾。

新生的俄羅斯在“重返歐洲”受挫后，開始重視東方外交，逐漸調(diào)整對日關(guān)系。日本也投其所好，積極謀求改善日俄關(guān)系，并乘機將“北方四島”問題提上發(fā)展兩國關(guān)系的議事日程，謀求加快解決日俄領(lǐng)土之爭。1992年7月，宮澤首相在七國首腦會議的政治宣言中塞入如下內(nèi)容：“希望日俄兩國基于法和正義的原則解決北方領(lǐng)土問題，實現(xiàn)兩國關(guān)系的完全正常化”。葉利欽對俄日領(lǐng)土問題的“國際化”表達了強烈不滿。1993年10月13日，俄羅斯總統(tǒng)葉利欽訪日，并與細川首相簽署了《東京宣言》。宣言指出，兩國首腦就四島歸屬問題進行了談判，一致同意以“兩國間的諸文件”及“法和正義”為基礎(chǔ)繼續(xù)進行締約談判。[2]《東京宣言》為日俄領(lǐng)土問題談判提供了新的立足點。1994年11月底村山首相與到訪的索斯科韋茨副總理會談時，雙方同意《東京宣言》是“兩國關(guān)系前進的基礎(chǔ)”。但日方偏重于解決領(lǐng)土問題、俄方偏重于擴大經(jīng)濟合作的基調(diào)并未發(fā)生變化。[3]

20年代90年代后期，日本放棄了初期的“政經(jīng)不可分”的簡單做法，對俄采取多層次接觸政策，試圖通過加深日俄全面合作關(guān)系，為解決北方領(lǐng)土問題創(chuàng)造條件，以達到盡早收回“北方四島”的政策目的。[4]1996—1997年初，日本把領(lǐng)土與經(jīng)濟領(lǐng)域“擴大均衡”方針調(diào)整為領(lǐng)土、經(jīng)濟、政治、安全、國際合作齊頭并進的“多層次接觸”方針。[5]1997年3月，橋本首相表示贊同俄羅斯正式參加七國首腦會議。1997年6月20日，日俄首腦舉行會談后，葉利欽表示將不再把核彈頭對準日本，兩國首腦間開通了熱線，俄方表示支持日本成為聯(lián)合國安理會常任理事國。7月18日，雙方就日本漁船在“北方領(lǐng)土”周圍水域捕魚問題達成一致，朝“擱置爭議，共同開發(fā)”邁出了第一步。[6]在上述日俄外交互動的基礎(chǔ)上，橋本首相在1997年7月24日演講中提出了“相互信賴”、“相互利益”、“著眼于未來”等對俄關(guān)系三原則，其核心是以“互利”和“沒有勝者和敗者之分”為原則，打破因領(lǐng)土問題而形成的僵局，以經(jīng)濟合作為突破口改善日俄關(guān)系。他表達了把領(lǐng)土問題和經(jīng)濟合作、軍事交流并舉的更靈活的對俄政策思路。1997年11月1日至2日，日俄首腦在東西伯利亞的克拉斯諾亞爾斯克舉行了非正式會談。該會談在如下幾點上取得了新的突破：雙方?jīng)Q定，根據(jù)1993年的《東京宣言》爭取在2000年前締結(jié)和約；雙方達成了“日俄兩國都是世界大國，應(yīng)該互相合作”的共識；雙方在政治、經(jīng)濟、軍事合作等領(lǐng)域達成八項協(xié)議。

日本之所以進一步調(diào)整對俄政策，主要出于兩方面考慮：其一，戰(zhàn)略考慮。面對美俄、中俄、中美關(guān)系的進展，日本急欲改變?nèi)斩黻P(guān)系的落后狀況。日本在爭當聯(lián)合國安理會常任理事國問題上也需得到俄方支持。其二，經(jīng)濟考慮。日本從“能源外交”和“歐亞大陸外交”戰(zhàn)略出發(fā)，提高了對日俄關(guān)系的重視程度。日本已參加了一些開發(fā)俄羅斯能源資源的項目，俄羅斯也對日本參與西伯利亞及遠東地區(qū)開發(fā)寄予厚望。這一時期日俄關(guān)系的特點體現(xiàn)為：在經(jīng)濟合作上表現(xiàn)出“政經(jīng)分離”的靈活性；嘗試領(lǐng)土談判與經(jīng)濟合作齊頭并進方式；在安全領(lǐng)域積極尋求合作。[7]

20世紀末，日本不斷調(diào)整對俄政策，使兩國關(guān)系得到很大改善。葉利欽總統(tǒng)與橋本龍?zhí)墒紫嘤?998年4月18—19日在日本舉行非正式會晤，經(jīng)過兩輪會談，雙方一致同意，把根據(jù)1993年《東京宣言》第二條解決四島歸屬問題以及面向21世紀的日俄友好合作原則等寫入和平條約。1999年葉利欽正式訪日。在這次會晤中，橋本還就解決四島領(lǐng)土爭端問題向葉利欽提出了“新建議”。1998年11月小淵惠三首相訪俄會晤了葉利欽總統(tǒng)。兩國發(fā)表了題為《關(guān)于俄羅斯聯(lián)邦和日本國之間建立建設(shè)性伙伴關(guān)系》的宣言，使兩國關(guān)系取得了進一步發(fā)展。盡管日俄關(guān)系在1998年進一步改善，但還不能說是質(zhì)的突破。因為日俄關(guān)系的關(guān)鍵因素領(lǐng)土爭端仍然沒有實質(zhì)性進展。

“領(lǐng)土問題”是日俄兩國締結(jié)和平條約的主要障礙

由來已久的“領(lǐng)土問題”已成為日俄兩國締結(jié)和平條約的“瓶頸”，進入21世紀，兩國如何處理這個棘手的問題令國際社會高度關(guān)注。2000年4月底，森喜朗首相對俄羅斯進行了為期三天的非正式訪問。9月3—5日，普京總統(tǒng)對日本進行正式訪問，同森喜朗重點討論了簽署日俄和平條約、開展經(jīng)濟合作等雙邊關(guān)系問題。雙方簽署在國際事務(wù)中相互協(xié)作聯(lián)合聲明和經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域加強合作綱要，以及在經(jīng)濟、科技、安全、執(zhí)法等方面開展合作的若干文件。但在解決領(lǐng)土爭端和簽署和約等問題上未能取得突破。最終，森喜朗和普京簽署并發(fā)表了包括六項內(nèi)容的“關(guān)于和平條約問題的聯(lián)合聲明”。對于領(lǐng)土爭端問題，聲明指出：“雙方同意，依據(jù)迄今達成的所有協(xié)議，包括1993年關(guān)于日俄關(guān)系的《東京宣言》以及1998年日俄兩國關(guān)于構(gòu)筑創(chuàng)造性伙伴關(guān)系的莫斯科宣言，為通過解決擇捉島、國后島、色丹島和齒舞群島的歸屬問題而簽訂和平條約繼續(xù)談判。”雙方的聯(lián)合聲明中再次具體寫明了四個島嶼的名稱，雙方同意就四島歸屬問題繼續(xù)談判。在森喜朗和普京簽署的聯(lián)合聲明的第一項中就寫明“日本和俄羅斯構(gòu)筑符合其戰(zhàn)略性的、地緣政治學(xué)利益的創(chuàng)造性伙伴關(guān)系的志向”的內(nèi)容。從具體成果來看，以能源開發(fā)為中心的“森喜朗—普京計劃”、關(guān)于核裁軍方面的合作等，都是互有所求，都出于現(xiàn)實和長遠的政治、經(jīng)濟利益考慮。[8]森喜朗首相與普京總統(tǒng)的東京會談，是兩國在解決領(lǐng)土問題上的新起點。

2001年3月，普京和森喜朗在俄羅斯西伯利亞城市伊爾庫茨克舉行會談。雙方發(fā)表聯(lián)合聲明說，兩國領(lǐng)導(dǎo)人一致同意在過去簽訂的文件基礎(chǔ)上就締結(jié)和平條約繼續(xù)舉行談判，日蘇1956年聯(lián)合宣言應(yīng)成為談判的基礎(chǔ)性法律文件；兩國將積極尋找相互可以接受的解決方案，盡快確定締結(jié)和約的具體方針，解決“北方領(lǐng)土”的歸屬問題，從而使兩國關(guān)系完全正?；?001年，日俄簽署的《伊爾庫茨克聲明》重申了1956年《日蘇共同宣言》中齒舞與色丹兩島要在兩國簽署和平條約后歸還日方這一條款的有效性，應(yīng)遵循該聲明解決領(lǐng)土爭端。

小泉純一郎內(nèi)閣時期，加強俄日經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的合作是兩國在建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系時優(yōu)先考慮的方面，是兩國首腦歷次會晤中討論的重點。2003年1月，小泉首相訪俄并與普京總統(tǒng)簽署了旨在深化兩國關(guān)系的《聯(lián)合聲明》和《聯(lián)合行動計劃》?！堵?lián)合聲明》強調(diào)，俄日兩國將爭取徹底解決歷史遺留問題，決心通過積極的談判盡快解決“南千島群島”的歸屬問題并簽署俄日和平條約，以便實現(xiàn)雙邊關(guān)系正?；?，開創(chuàng)兩國廣泛合作的新局面，建立符合兩國戰(zhàn)略和地緣利益的建設(shè)性伙伴關(guān)系。在此次訪問中，小泉重點就能源領(lǐng)域合作問題同普京進行了磋商，日俄之間就安加爾斯克—納霍德卡(安納線)輸油管達成重要協(xié)議。從小泉首相訪俄結(jié)果看，雙方在領(lǐng)土問題上的僵局沒有打破，但都希望通過加強兩國在其他領(lǐng)域的合作，為領(lǐng)土問題的解決創(chuàng)造良好的環(huán)境。小泉政府實際著眼于通過多領(lǐng)域的合作改善兩國關(guān)系的氛圍，以便今后爭取在領(lǐng)土問題上有所突破。

在“北方領(lǐng)土”問題上，日俄的分歧不是是否歸還，而是何時、以何方式、在多大范圍內(nèi)歸還領(lǐng)土的問題。2004年11月，俄外長拉夫羅夫聲稱，遵守《1956年宣言》，把齒舞、色丹兩島交給日本。但是，小泉在東京發(fā)表談話稱，日本不會接受只歸還兩島的領(lǐng)土解決方案。“如果不明確北方四島的歸屬問題，就不與俄簽署和約，這一方針不會改變。”俄多名政府高官即還以顏色，表示將以“二戰(zhàn)結(jié)果無法改變”為由拒絕日本歸還“北方四島”的要求。雖然此后俄方仍愿實施1956年的《日蘇聯(lián)合宣言》，把齒舞群島和色丹島歸還日本。日方的立場未變，認為只要明確北方四島的歸屬，即可締結(jié)和平條約，至于何時歸還領(lǐng)土，則可從長計議。鑒于《日蘇聯(lián)合宣言》已解決了兩島的歸屬問題，現(xiàn)在的課題是明確另外兩島，即國后島和擇捉島的歸屬問題。日俄的上述分歧表明，雙方還在領(lǐng)土問題上兜圈子。[9]面對日本政府在領(lǐng)土問題上的強硬態(tài)度，俄方絲毫不讓步，2005年5月21日，俄羅斯外交部長拉夫羅夫在接受共同社的書面采訪時明確表示，日本所提出的歸還四個島嶼的要求缺乏國際法上的依據(jù)。[10]日俄在領(lǐng)土問題上唇槍舌劍，導(dǎo)致兩國之間頻繁發(fā)生糾紛和摩擦，并間接影響了日本的對俄能源外交。

2007年，隨著東北亞國際環(huán)境的改善，朝核問題有所進展，日俄關(guān)系轉(zhuǎn)暖。2007年初，安倍首相認為，欲解決朝核問題日本必須與俄羅斯和中國加強合作。2007年9月8日，日俄首腦利用出席悉尼亞太經(jīng)合組織（APEC）首腦會議的機會舉行了會晤。日本首相安倍晉三與俄羅斯總統(tǒng)普京舉行了會談，雙方就敦促各自的實際負責人加快談判以解決北方領(lǐng)土問題并締結(jié)和平條約一事達成了一致。安倍強調(diào)，“為將日俄關(guān)系提升到一個新的層次，和平條約的締結(jié)是不可或缺的”。普京則回應(yīng)說，“我對找出雙方都能接受的解決辦法有興趣”。但在關(guān)鍵的北方領(lǐng)土問題上仍然是各持己見，日方強調(diào)為了新的日俄關(guān)系、締結(jié)和約，早日解決領(lǐng)土問題必不可少。俄方則指出應(yīng)找出雙方都接受的解決辦法。雙方的距離仍然很大。