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行政許可與非行政許可審批

行政許可是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)相對(duì)人的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。嚴(yán)格來講，只有法律、行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可。簡單來說，按照《行政許可法》設(shè)定的行政審批，則為行政許可審批。

《行政許可法》規(guī)定：“有關(guān)行政機(jī)關(guān)對(duì)其他機(jī)關(guān)或者對(duì)其直接管理的事業(yè)單位的人事、財(cái)務(wù)、外事等事項(xiàng)的審批，不適用本法。”也就是說，這種不適用《行政許可法》的審批，就屬于非行政許可審批。

國務(wù)院部門審批事項(xiàng) 非行政許可約占三成

今年3月，國務(wù)院審改辦公開了國務(wù)院各部門行政審批事項(xiàng)匯總清單，涵蓋60個(gè)相關(guān)部門，1235項(xiàng)正在實(shí)施的行政審批事項(xiàng)，其中非行政許可事項(xiàng)369項(xiàng)，約占三成。

不難看出，非行政許可審批在目前行政審批制度中占有不小的比例。

4月22日，中國政府網(wǎng)公布了《國務(wù)院關(guān)于清理國務(wù)院部門非行政許可審批事項(xiàng)的通知》（以下簡稱《通知》），要求將面向公民、法人或其他組織的非行政許可審批事項(xiàng)取消或依法調(diào)整為行政許可，將面向地方政府等方面的非行政許可審批事項(xiàng)取消或調(diào)整為政府內(nèi)部審批事項(xiàng)，不再保留“非行政許可審批”這一審批類別。

《通知》有哪些值得關(guān)注的亮點(diǎn)？本報(bào)記者采訪了有關(guān)專家。

“紅頭文件”式審批影響政府效能和市場活力

非行政許可審批事項(xiàng)的存在，主要源于《行政許可法》為其保留的一席之地?！缎姓S可法》第三條第二款規(guī)定：“有關(guān)行政機(jī)關(guān)對(duì)其他機(jī)關(guān)或者對(duì)其直接管理的事業(yè)單位的人事、財(cái)務(wù)、外事等事項(xiàng)的審批，不適用本法。”而在《行政許可法》公布實(shí)施后，根據(jù)當(dāng)時(shí)有效管理的需要，國務(wù)院于2004年決定保留部分屬于政府內(nèi)部管理事務(wù)的非行政許可審批事項(xiàng)。

中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授劉太剛表示，這主要是因?yàn)椤缎姓S可法》的立法意圖是規(guī)范作為外部行政行為的行政許可，而所謂的非行政許可審批屬于行政系統(tǒng)的內(nèi)部管理活動(dòng)，不屬于外部行政行為。

“一定意義上看，非行政許可審批事項(xiàng)的存在也是為了方便部門管理，但客觀上逃避了設(shè)定行政許可的嚴(yán)格規(guī)范。”國家行政學(xué)院公共管理教研部教授宋世明認(rèn)為。

實(shí)際上，非行政許可審批通常被認(rèn)為是一些沒有法律依據(jù)的“紅頭文件”所規(guī)定的審批事項(xiàng)，而這一直以來也是政府行政權(quán)力的“灰色地帶”。在非行政許可審批過程中，由于沒有明確的法律規(guī)定，對(duì)政府非行政許可審批權(quán)的制約監(jiān)督薄弱，導(dǎo)致權(quán)力尋租空間較大，也容易形成腐敗滋生的土壤。

專家指出，過多非行政許可審批事項(xiàng)的存在，一方面使得政府“管得太多”，增加了政府負(fù)擔(dān)，降低了政府的效能；另一方面又給公民個(gè)人和企業(yè)帶來了諸多不便，降低了社會(huì)和市場運(yùn)轉(zhuǎn)的效率，同時(shí)還限制了市場的活力，影響了市場在資源配置中發(fā)揮的作用。

由此可見，清理非行政許可審批事項(xiàng)勢(shì)在必行。