除馬來(lái)西亞外的各個(gè)國(guó)家對(duì)MH370都有搜救的權(quán)利。失聯(lián)至今參與搜救行動(dòng)的國(guó)家已擴(kuò)展至26國(guó),26個(gè)國(guó)家協(xié)助內(nèi)容包括陸地、海上和空中的搜救,共享雷達(dá)和衛(wèi)星信息。根據(jù)《國(guó)際民用航空公約》第二十六條“對(duì)于航空器失事調(diào)查,主持調(diào)查的國(guó)家應(yīng)將關(guān)于此事的報(bào)告及調(diào)查結(jié)果通知航空器登記國(guó)”。

3月24日,馬來(lái)西亞宣布,根據(jù)失聯(lián)航班航路飛行分析,MH370客機(jī)最后的位置在距離澳大利亞珀斯西南2500公里左右的南印度洋海域。一海里等于1.852公里,國(guó)際上劃定公海的范圍是主權(quán)國(guó)家領(lǐng)土距離海岸線200海里范圍以外海域,因此MH370墜落的海域?qū)儆诠７秶?。根?jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》,在飛機(jī)墜落在公海的情況下仍是服從國(guó)籍管轄,只有發(fā)生海盜、販毒、販奴等非法行為時(shí)才由各國(guó)行使普遍管轄。正如中國(guó)航空學(xué)會(huì)科普委員會(huì)委員張維表示:飛機(jī)墜落在公海,各個(gè)國(guó)家都可以根據(jù)自己的能力進(jìn)行搜救,凡是簽訂了海洋公約的國(guó)家,都有義務(wù)去搜救,但是只有馬來(lái)西亞有權(quán)進(jìn)行信息披露。

馬航MH370飛機(jī)至今失聯(lián)已經(jīng)40余天,黑匣子電源即將耗盡。自4月8日海盾號(hào)兩度收到疑似黑匣子信號(hào)后,迄今為止,搜救人員再未探測(cè)到新的脈沖信號(hào),搜尋工作面臨很大的困難。據(jù)了解,目前鎖定的搜救海域位于南印度洋,是全球海況最惡劣的海域之一。我國(guó)十艘艦船作為水面搜救的主力每天在大約20萬(wàn)平方公里左右的水域搜尋。澳大利亞總理托尼·艾伯特12日表示,下一步將部署水下潛艇、聲吶設(shè)備等,到海底海床開展搜救行動(dòng),以確認(rèn)飛機(jī)殘骸。與此同時(shí),全球都在焦急等待搜救結(jié)果,馬來(lái)西亞政府和有關(guān)部門正竭盡全力分析處理有關(guān)搜救信息,期待復(fù)原事件的真相。

縱觀馬航失聯(lián)事件發(fā)生后國(guó)際社會(huì)的反應(yīng)與處理,救援顯然是搜救行動(dòng)的第一重點(diǎn)。包括中國(guó)在內(nèi)的多國(guó)政府派出軍艦、飛機(jī)和衛(wèi)星參與搜救,甚至還有對(duì)海洋搜索綜合能力強(qiáng)大的最新導(dǎo)彈驅(qū)逐艦,國(guó)際社會(huì)形成了空中、海上、水下立體搜救力量體系。盡管各國(guó)耗費(fèi)大量資源主動(dòng)積極參與搜救行動(dòng),但搜救工作主要是由馬來(lái)西亞方面主導(dǎo)。根據(jù)2002年中國(guó)與東盟簽訂的《南海各方行為宣言》,中國(guó)對(duì)此次事件有搜尋和救助的義務(wù),但只有馬來(lái)西亞是救助及調(diào)查的主體。中國(guó)外交部發(fā)言人秦剛也表示,“盡管失聯(lián)乘客中以中國(guó)人居多,但事發(fā)的是馬航客機(jī),所以理應(yīng)由馬方主要負(fù)責(zé)有關(guān)搜救及調(diào)查工作。中國(guó)將配合馬方和各國(guó)開展事件調(diào)查,爭(zhēng)取盡快查清事件真相。”根據(jù)《國(guó)際民用航空公約》第二十六條“對(duì)于航空器失事調(diào)查,主持調(diào)查的國(guó)家應(yīng)將關(guān)于此事的報(bào)告及調(diào)查結(jié)果通知航空器登記國(guó)”,各個(gè)國(guó)家參與搜救行動(dòng)和失事調(diào)查后,應(yīng)將所掌握的情況通知馬來(lái)西亞,由馬來(lái)西亞全權(quán)處理馬航MH370的事故問(wèn)題。

按照航空業(yè)運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定,如果飛機(jī)失蹤超過(guò)兩天以上,就可以作出飛機(jī)墜毀的假設(shè)。3月24日晚,馬來(lái)西亞總理宣布馬航MH370航班墜毀于南印度洋,飛機(jī)上無(wú)乘客生還。而不同的墜毀原因,將導(dǎo)致本次事故不同的調(diào)查管轄權(quán)。

第一種是飛機(jī)本身機(jī)械故障墜毀的管轄權(quán)。

假若此次飛機(jī)的失事是由于飛機(jī)本身存在故障導(dǎo)致發(fā)生的,那么本案的責(zé)任主體就是飛機(jī)制造商美國(guó)波音公司。根據(jù)美國(guó)民事訴訟法中的長(zhǎng)臂管轄原則,即只要被告和立案法院所在地存在某種“最低聯(lián)系”,失聯(lián)家屬就可以考慮在美國(guó)起訴波音公司,美國(guó)法院就具有管轄權(quán)。若因飛機(jī)質(zhì)量問(wèn)題導(dǎo)致空難發(fā)生,馬來(lái)西亞航空公司可以起訴美國(guó)波音公司追究其產(chǎn)品責(zé)任。美國(guó)和馬來(lái)西亞都是《蒙特利爾公約》的締約國(guó),對(duì)于承運(yùn)人原因造成的乘客損失應(yīng)該依據(jù)公約中關(guān)于訴訟管轄的規(guī)定。根據(jù)該公約第三十三條規(guī)定,有管轄權(quán)的法院有:承運(yùn)人住所地、主要營(yíng)業(yè)地或者訂立合同的營(yíng)業(yè)地的法院,或者目的地的法院,或者承運(yùn)人在乘客的主要且永久居住地有業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng),則遇難者家屬可以在該居住地的當(dāng)事國(guó)領(lǐng)土內(nèi)提起訴訟,即遇難者家屬有權(quán)選擇其經(jīng)常居住地(中國(guó))、旅行最終目的地(中國(guó))、機(jī)票發(fā)售地、空運(yùn)商所在地和空運(yùn)商主要運(yùn)營(yíng)地(馬來(lái)西亞)作為訴訟地。如果本次事件是由于飛機(jī)故障所致的,則飛機(jī)制造商所在地美國(guó)也有管轄權(quán)。因此,飛機(jī)本身故障造成的墜毀,馬來(lái)西亞和美國(guó)都具有管轄權(quán)。

第二種是機(jī)組人為原因墜毀的管轄權(quán)。

若此次航班失聯(lián)原因是機(jī)組人員操作不當(dāng),此情況下應(yīng)該適用航空器國(guó)籍國(guó)原則,即由MH370的登記國(guó)馬來(lái)西亞管轄?！度A沙公約》第二十八條規(guī)定“當(dāng)空難發(fā)生在公約所界定的‘國(guó)際運(yùn)輸’中,原告可以在一個(gè)締約國(guó)的領(lǐng)土內(nèi),向承運(yùn)人住所地法院、承運(yùn)人的主營(yíng)業(yè)地法院、簽訂合同的承運(yùn)人機(jī)構(gòu)所在地法院和目的地法院提起訴訟”。馬來(lái)西亞航空公司作為承運(yùn)人的主營(yíng)業(yè)地可以采取法人營(yíng)業(yè)中心所在地說(shuō),即馬來(lái)西亞。承運(yùn)人的主營(yíng)業(yè)地也是馬來(lái)西亞,所以馬來(lái)西亞是享有管轄權(quán)的。

此外,航空機(jī)票屬于商業(yè)運(yùn)輸合同,那么乘客在購(gòu)買機(jī)票后就相當(dāng)于和航運(yùn)公司簽訂了商業(yè)運(yùn)輸合同,航空公司不僅要按合同將乘客送到約定目的地,更應(yīng)保障途中乘客的人身和財(cái)產(chǎn)安全。在飛機(jī)上發(fā)生人身傷害或行李丟失,則構(gòu)成侵權(quán)責(zé)任。侵權(quán)之訴和合同之訴同時(shí)發(fā)生則構(gòu)成法律上的競(jìng)合。由于航空公司機(jī)組人員的原因,導(dǎo)致乘客的人身財(cái)產(chǎn)安全受到侵犯,乘客有權(quán)提起侵權(quán)之訴和合同之訴?！度A沙條約》第十七條指明對(duì)于因旅客死亡或者身體傷害而產(chǎn)生的損失,只要造成死亡或者傷害的事故是在航空器上或者在上、下航空器的任何操作過(guò)程中發(fā)生的,承運(yùn)人就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。因此,承運(yùn)人馬航是需要承擔(dān)責(zé)任的,而這種侵權(quán)之訴,馬來(lái)西亞就當(dāng)然享有管轄權(quán)?！读_馬公約》亦規(guī)定了,“凡受害人證明:該損害是由經(jīng)營(yíng)人、其受雇人或代理人有意造成損害的故意行為或不行為引起的,”“損害發(fā)生地國(guó)法院是依羅馬公約規(guī)定起訴的惟一法院”。如果馬來(lái)西亞航空MH370號(hào)航班最終被確認(rèn)事故發(fā)生地所在國(guó)為澳大利亞,而事故的原因又是機(jī)長(zhǎng)故意為之,那么,澳大利亞就享有訴訟管轄權(quán)。

所以,如果飛機(jī)失事是由機(jī)組人員導(dǎo)致的情況下,馬來(lái)西亞(登記國(guó))和澳大利亞(損害發(fā)生地國(guó))具有管轄權(quán)。在適用法律時(shí),馬來(lái)西亞、中國(guó)、澳大利亞都是《蒙特利爾公約》締約國(guó),中國(guó)還是《蒙特利爾公約》語(yǔ)言使用國(guó),因此在處理馬航事故上可以遵循《蒙特利爾公約》的規(guī)定。

第三種是恐怖分子劫機(jī)導(dǎo)致墜毀的管轄權(quán)。

為了預(yù)防、禁止和懲治劫持航空器犯罪行為,國(guó)際上先后締結(jié)了《東京公約》、《海牙公約》和《蒙特利爾公約》。這三個(gè)公約都說(shuō)明航空器登記國(guó)享有管轄權(quán)。據(jù)此,馬來(lái)西亞是絕對(duì)享有管轄權(quán)的。此外,《海牙公約》第一條明確規(guī)定了普遍管轄原則:“在飛行中的航空器內(nèi)的任何人,如果用暴力或用暴力威脅,或采用任何其他恐嚇?lè)绞?非法劫持或控制該航空器,或企圖采取任何這種行為,或是犯有或企圖犯有任何這種行為的人的從犯,都是犯了作為公約的對(duì)象的犯罪”。《蒙特利爾公約》及其議定書也將劫持飛機(jī)規(guī)定為一種獨(dú)立的國(guó)際犯罪。因?yàn)榭植婪肿咏贆C(jī)行為是具有普遍危害性的,威脅到的是全人類的利益,必須嚴(yán)厲打擊,所以各國(guó)均有權(quán)運(yùn)用本國(guó)刑法進(jìn)行管轄。所以倘若馬航MH370是被恐怖分子劫機(jī)的情況,世界各國(guó)均對(duì)其享有管轄權(quán)。

(作者單位:湘潭大學(xué)法學(xué)院)