《決定》摘錄

●改進(jìn)預(yù)算管理制度。實(shí)施全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算制度。

焦點(diǎn) 1

公開(kāi)透明

“公開(kāi)的程序內(nèi)容立法都要明確”

二審稿提出，“經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)或本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，但涉及國(guó)家秘密的內(nèi)容除外”。

但學(xué)界普遍認(rèn)為，上述規(guī)定仍模糊、概括。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長(zhǎng)王雍君表示，“及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)”中的“及時(shí)”，具體指多久？公開(kāi)的內(nèi)容是到“類”、“款”、“項(xiàng)”、“目”的哪一個(gè)級(jí)別？

此外，目前的預(yù)算公開(kāi)，如上周五公開(kāi)今年預(yù)算的90多個(gè)中央部門(mén)，公開(kāi)的方式都是按功能分類，如教育、醫(yī)療衛(wèi)生等。但公眾更期待根據(jù)支出的實(shí)際用途劃分，如人員工資、獎(jiǎng)金、差旅等，呈現(xiàn)預(yù)算“怎么花的”。

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)劉尚希表示，《決定》提出的“實(shí)施全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算制度”，具體到立法，就是細(xì)化“全口徑公開(kāi)”，“公開(kāi)的時(shí)間、程序、內(nèi)容，立法都要明確。全口徑公開(kāi)首先是全方位，不僅僅是政府部門(mén)，凡是花了國(guó)家錢(qián)的部門(mén)和單位，從中央到地方，都應(yīng)公開(kāi)‘四本賬’：政府公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保障基金預(yù)算。此外，比如公民向某個(gè)單位提出公開(kāi)某些方面的預(yù)決算，單位如何回應(yīng)？該公開(kāi)哪些賬目？也需明確”。他說(shuō)。