最近，中組部頒發(fā)了《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》，將“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”作為選拔任用“好干部”的基本標準。“好干部”選任標準的確立，為干部工作明確了指導思想，也為衡量評價領(lǐng)導干部德才兼?zhèn)?、群眾公認提供了政策理論依據(jù)。本文結(jié)合有關(guān)領(lǐng)導干部能力素質(zhì)專題調(diào)研，針對“群眾公認”這一話題予以初步探討。

一、群眾公認的基本特性

所謂群眾公認，就是群眾普遍認可、贊成，有較高的滿意度和支持率，對干部具有褒獎性質(zhì)。在干群關(guān)系表現(xiàn)的特定條件下，它指的是多數(shù)人對某個干部的認同和肯定，即群眾認為某一干部具有德才兼?zhèn)涞乃刭|(zhì)，符合黨的干部標準，可以勝任某一領(lǐng)導職務。群眾公認的特性主要具有如下幾種：一是客觀性和公正性。群眾公認與片面肯定相區(qū)別，是社會普遍認可的主要表現(xiàn)，它往往與群眾的真實愿望、社會輿論評價相聯(lián)系，群眾公認基本決定了干部素質(zhì)發(fā)展傾向和干部選任滿意度傾向。就其結(jié)論而言，是不以領(lǐng)導的權(quán)威意志和個人的主觀愿望為轉(zhuǎn)移的。二是延續(xù)性和持久性。德才兼?zhèn)涫侨罕姽J的根本條件。干部得到群眾的公認，往往會產(chǎn)生好的口碑，被群眾較長時期稱頌，成為干部寶貴的精神財富，使干部的精神世界得到極大的滿足和愉悅。三是完整性和統(tǒng)一性。群眾公認的干部形象是一個統(tǒng)一的整體，一般地講群眾對干部的某些性格或道德方面的缺陷是十分敏感的；如果干部的行為表現(xiàn)不符合道德倫理標準，與社會期望不能趨同，群眾公認的程度就會下降，干部的形象就會受到損害，群眾支持率就會減低。四是原則性和規(guī)定性。當“群眾公認”上升為干部工作的行動原則后，便具備了法規(guī)性質(zhì)。雖然工作方法可以因時因地而不同，但干部選拔必須得到群眾的公認。這是決定干部升降去留時必備的討論內(nèi)容和不可簡略的程序。任何隨機變通、曲解的做法都是不允許的。五是模糊性和局限性。群眾公認在以下特殊情況下難以把握。眼前的、局部的利益與全局的、長遠的利益發(fā)生矛盾時；真理在少數(shù)人手中時；權(quán)威性意見發(fā)生錯誤地支配作用時；不法外力發(fā)生作用時；思想觀念的不同導致的誤解、抵制時等都可以對群眾公認產(chǎn)生影響。由此可見，群眾公認是一個操作簡單，但理解復雜的概念，理解群眾公認的內(nèi)涵特性，對于做好干部工作尤其重要。

二、群眾公認的關(guān)鍵因素

群眾公認作為干部工作中群眾對干部自身素質(zhì)、效績的公眾認可性評價，它表現(xiàn)的是群眾對干部的肯定、贊同、褒揚及其程度的態(tài)度傾向，這種評價和態(tài)度在很大程度上取決于評價標準的合理性和評價方式程序的科學性，評價的效果受多種因素的綜合影響，包括環(huán)境的、組織的、個體的等方面因素。從此次調(diào)查情況看，影響群眾公認程度因素既有領(lǐng)導干部素質(zhì)、品質(zhì)、作風等自身素質(zhì)因素，也有環(huán)境條件等客觀因素等，還有群眾社會心理等心理因素。其中，領(lǐng)導干部的思想政治素質(zhì)、領(lǐng)導能力水平、業(yè)績貢獻以及精神狀態(tài)等尤為重要。

（一）思想品德素質(zhì)是群眾公認的首要條件。思想品德是領(lǐng)導干部從事政務領(lǐng)導工作必須具備的理論修養(yǎng)和職業(yè)道德品質(zhì)。它主要包括理想信念、勤奮敬業(yè)、勇于擔當和廉潔自律等內(nèi)容。思想品質(zhì)是領(lǐng)導干部區(qū)別于一般群眾的基本界線，也是領(lǐng)導干部必備的基本素質(zhì)。一個人思想政治品德不好，就會出現(xiàn)濫用權(quán)利、貪污腐化、弄虛作假、公德意識差等種種不良現(xiàn)象，就不被群眾所公認。調(diào)查中，當問及“個別領(lǐng)導干部如果沒有完全達到群眾公認的話，其主要原因是什么”時，認為“干部品德素質(zhì)”是主要原因的達62.7％。其中“思想素質(zhì)差”為19.1％；“實績不明顯”占15.61％；“作風不扎實”占14.26％；“能力弱”占9.33％；“知識不足”占1.7％；“觀念保守”占1.55％；“適應力不強”占1.15％。當問及“有些內(nèi)在品質(zhì)對于領(lǐng)導干部取得群眾公認是十分重要的，請您選其中最重要的一項”時，在勤政務實、責任心、進取心、清正廉潔、公道正派等9個選項中，選擇“清正廉潔”者位居首位，達45.09%。可見，堅守為政清廉、公正無私的職業(yè)道德標準，是干部取得群眾公認的關(guān)鍵所在。

（二）領(lǐng)導能力是群眾公認的核心內(nèi)容。調(diào)查中，在資歷、職位、品格、能力、知識、情感、身份及其他8項因素中，認為領(lǐng)導干部形象魅力來源于能力的占51.87％，遠遠高于其他因素。尤其是各級領(lǐng)導干部所表現(xiàn)的領(lǐng)導能力水平，對群眾公認產(chǎn)生著深刻的影響作用。在實際工作中，領(lǐng)導能力主要包括以下核心要素：

政治鑒別能力。理想信念堅定，具有扎實的政治理論功底，堅定的政治立場和正確預測政治方向的能力。群眾公認度高的領(lǐng)導干部，具有扎實的政策理論基礎和高度的政治覺悟水平，能夠熟悉掌握和運用政策法規(guī)，善于觀察、思考和處理問題，具有良好的政治敏銳性和洞察力，能夠正確把握時代發(fā)展要求，科學判斷形勢，忠實貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策。群眾公認度不高的干部，缺乏政治使命感和理想目標，不能貫徹執(zhí)行黨的各項方針政策，弄虛作假，陽奉陰違，生活作風奢靡，貪圖享受。