自上而下建制度

2月26日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》，明確全面推進(jìn)和不斷完善覆蓋全體城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。分析人士稱，這一制度使全體人民公平地享有基本養(yǎng)老保障，將有利于縮小城鄉(xiāng)差別和區(qū)域差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，從而更加實(shí)在地讓城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果。

建立公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度，保障人民群眾福祉，直接關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定、公正與和諧，深刻影響社會(huì)發(fā)展的活力和動(dòng)力。目前，一批相關(guān)的政策、措施以制度或法律的形式固定下來，為社會(huì)保障制度的貫徹實(shí)施以及制度本身的規(guī)范和可持續(xù)發(fā)展提供了有力保證。

例如，為解決一直以來低保工作中出現(xiàn)的“騙保”、“漏保”、“人情保”等問題，民政部從2009年開始，就在全國(guó)大力推進(jìn)居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制建設(shè)。實(shí)踐證明，居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制對(duì)低保救助、醫(yī)療救助、保障性住房及其他社會(huì)救助項(xiàng)目公平、公正實(shí)施提供了重要保障。目前，全國(guó)已有30%的市縣區(qū)建立了該機(jī)制。下一步，民政部將加快推進(jìn)核對(duì)機(jī)制建設(shè)，爭(zhēng)取到2015年年底，在全國(guó)全面建成該機(jī)制。

再例如，為解決社會(huì)救助城鄉(xiāng)統(tǒng)籌問題，2月27日發(fā)布的《社會(huì)救助暫行辦法》，從所列的各項(xiàng)救助制度，到監(jiān)督管理和法律責(zé)任，都沒有區(qū)別城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，而是統(tǒng)籌研究設(shè)置的。根據(jù)該辦法，有關(guān)部門將研究制定社會(huì)救助的法定量化確定機(jī)制，依據(jù)制定救助標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)科學(xué)制度來制定各類社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)，尤其是城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)的法定量化標(biāo)準(zhǔn)，盡可能地實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)籌和縮小差距。

　　社保之網(wǎng)全覆蓋

從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題著手，近年來，黨中央、國(guó)務(wù)院從實(shí)際出發(fā)，作出一系列重大決策部署，密集出臺(tái)一系列社會(huì)保障政策措施，具有中國(guó)特色的社保之網(wǎng)基本覆蓋所有人群。

目前，我國(guó)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋；截至2013年底，全國(guó)參加“新農(nóng)保”和“城居保”的總?cè)藬?shù)達(dá)到4.98億人，加上城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，全國(guó)參保人員已達(dá)8.2億人；醫(yī)療救助惠及群體進(jìn)一步擴(kuò)大，救助對(duì)象從城鄉(xiāng)低保對(duì)象、五保對(duì)象逐步向低收入重病患者、重度殘疾人和低收入家庭老年人等特殊困難群體拓展……

與此同時(shí)，中央財(cái)政持續(xù)加大補(bǔ)助資金和救助資金的投入力度，社會(huì)保障水平持續(xù)提升。截至2013年底，全國(guó)城鄉(xiāng)低保年平均保障標(biāo)準(zhǔn)同比分別增長(zhǎng)13.1%、17.7%，農(nóng)村五保集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)平均標(biāo)準(zhǔn)同比分別增長(zhǎng)15.4%、16.3%。

實(shí)踐證明，“全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)”，已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)保障制度的新特點(diǎn)。但是，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不均衡，目前在住房、食品藥品安全、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、收入分配、征地拆遷、社會(huì)治安等方面，還存在一些群眾不滿意的問題。今年的政府工作報(bào)告已經(jīng)將相關(guān)工作提上日程。隨著各項(xiàng)措施落實(shí)到位，必將帶給人民群眾更多實(shí)惠。

　　配置資源靠市場(chǎng)

日前，在總結(jié)各地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院決定，在全國(guó)范圍推進(jìn)“新農(nóng)保”和“城居保”兩項(xiàng)制度合并實(shí)施。這一決策的重要意義，不僅在于其統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，推進(jìn)了基本公共服務(wù)均等化，更在于其促進(jìn)了更加公平可持續(xù)社會(huì)保障制度的建立。

社會(huì)保障的目的，是為公眾提供穩(wěn)定的安全預(yù)期。因此，不僅要注重公平，更要注重保障制度和實(shí)施效果的可持續(xù)，整合并逐步實(shí)現(xiàn)相關(guān)制度之間的銜接，同時(shí)統(tǒng)籌考慮與高效配置各種社會(huì)資源，促進(jìn)人民群眾福祉不斷增長(zhǎng)。

黨的十八大以來，黨中央、國(guó)務(wù)院進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)，社會(huì)能辦好的事情交給社會(huì)去辦，市場(chǎng)能辦的事情交給市場(chǎng)去辦，有效解決某些領(lǐng)域公共服務(wù)產(chǎn)品短缺、質(zhì)量和效率不高等問題，使百姓得到更多便利和實(shí)惠。

2013年7月31日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究推進(jìn)政府向社會(huì)力量購買公共服務(wù)，明確政府可通過委托、承包、采購等方式購買公共服務(wù)。

為彌補(bǔ)社會(huì)養(yǎng)老資源不足，2013年9月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》明確，進(jìn)一步降低門檻，鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。此后，不少民間資本將閑置或經(jīng)營(yíng)不善的企業(yè)廠房、商業(yè)設(shè)施等進(jìn)行整合改造，用于養(yǎng)老服務(wù)。一些地方，居民個(gè)人舉辦的小型居家養(yǎng)老服務(wù)也已蓬勃興起，為解決養(yǎng)老難題發(fā)揮了切實(shí)作用。