自上而下建制度

2月26日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》，明確全面推進和不斷完善覆蓋全體城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險制度。分析人士稱，這一制度使全體人民公平地享有基本養(yǎng)老保障，將有利于縮小城鄉(xiāng)差別和區(qū)域差別，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，從而更加實在地讓城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果。

建立公平可持續(xù)的社會保障制度，保障人民群眾福祉，直接關(guān)系到社會的穩(wěn)定、公正與和諧，深刻影響社會發(fā)展的活力和動力。目前，一批相關(guān)的政策、措施以制度或法律的形式固定下來，為社會保障制度的貫徹實施以及制度本身的規(guī)范和可持續(xù)發(fā)展提供了有力保證。

例如，為解決一直以來低保工作中出現(xiàn)的“騙保”、“漏保”、“人情保”等問題，民政部從2009年開始，就在全國大力推進居民家庭經(jīng)濟狀況核對機制建設(shè)。實踐證明，居民家庭經(jīng)濟狀況核對機制對低保救助、醫(yī)療救助、保障性住房及其他社會救助項目公平、公正實施提供了重要保障。目前，全國已有30%的市縣區(qū)建立了該機制。下一步，民政部將加快推進核對機制建設(shè)，爭取到2015年年底，在全國全面建成該機制。

再例如，為解決社會救助城鄉(xiāng)統(tǒng)籌問題，2月27日發(fā)布的《社會救助暫行辦法》，從所列的各項救助制度，到監(jiān)督管理和法律責任，都沒有區(qū)別城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，而是統(tǒng)籌研究設(shè)置的。根據(jù)該辦法，有關(guān)部門將研究制定社會救助的法定量化確定機制，依據(jù)制定救助標準的有關(guān)科學制度來制定各類社會救助標準，尤其是城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)的法定量化標準，盡可能地實現(xiàn)城鄉(xiāng)標準的統(tǒng)籌和縮小差距。

　　社保之網(wǎng)全覆蓋

從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題著手，近年來，黨中央、國務(wù)院從實際出發(fā)，作出一系列重大決策部署，密集出臺一系列社會保障政策措施，具有中國特色的社保之網(wǎng)基本覆蓋所有人群。

目前，我國城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險基本實現(xiàn)全覆蓋；截至2013年底，全國參加“新農(nóng)保”和“城居保”的總?cè)藬?shù)達到4.98億人，加上城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，全國參保人員已達8.2億人；醫(yī)療救助惠及群體進一步擴大，救助對象從城鄉(xiāng)低保對象、五保對象逐步向低收入重病患者、重度殘疾人和低收入家庭老年人等特殊困難群體拓展……

與此同時，中央財政持續(xù)加大補助資金和救助資金的投入力度，社會保障水平持續(xù)提升。截至2013年底，全國城鄉(xiāng)低保年平均保障標準同比分別增長13.1%、17.7%，農(nóng)村五保集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)平均標準同比分別增長15.4%、16.3%。

實踐證明，“全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”，已經(jīng)成為我國社會保障制度的新特點。但是，由于經(jīng)濟社會發(fā)展不均衡，目前在住房、食品藥品安全、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、收入分配、征地拆遷、社會治安等方面，還存在一些群眾不滿意的問題。今年的政府工作報告已經(jīng)將相關(guān)工作提上日程。隨著各項措施落實到位，必將帶給人民群眾更多實惠。

　　配置資源靠市場

日前，在總結(jié)各地試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，國務(wù)院決定，在全國范圍推進“新農(nóng)保”和“城居保”兩項制度合并實施。這一決策的重要意義，不僅在于其統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，推進了基本公共服務(wù)均等化，更在于其促進了更加公平可持續(xù)社會保障制度的建立。

社會保障的目的，是為公眾提供穩(wěn)定的安全預(yù)期。因此，不僅要注重公平，更要注重保障制度和實施效果的可持續(xù)，整合并逐步實現(xiàn)相關(guān)制度之間的銜接，同時統(tǒng)籌考慮與高效配置各種社會資源，促進人民群眾福祉不斷增長。

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院進一步轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)，社會能辦好的事情交給社會去辦，市場能辦的事情交給市場去辦，有效解決某些領(lǐng)域公共服務(wù)產(chǎn)品短缺、質(zhì)量和效率不高等問題，使百姓得到更多便利和實惠。

2013年7月31日，國務(wù)院常務(wù)會議研究推進政府向社會力量購買公共服務(wù)，明確政府可通過委托、承包、采購等方式購買公共服務(wù)。

為彌補社會養(yǎng)老資源不足，2013年9月國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》明確，進一步降低門檻，鼓勵社會力量舉辦養(yǎng)老機構(gòu)。此后，不少民間資本將閑置或經(jīng)營不善的企業(yè)廠房、商業(yè)設(shè)施等進行整合改造，用于養(yǎng)老服務(wù)。一些地方，居民個人舉辦的小型居家養(yǎng)老服務(wù)也已蓬勃興起，為解決養(yǎng)老難題發(fā)揮了切實作用。