2014年的中國(guó)，正處于增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期重疊”、爬坡過(guò)坎的緊要關(guān)口。改革也進(jìn)入攻堅(jiān)期、涉入深水區(qū)，在調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、穩(wěn)增長(zhǎng)、惠民生等領(lǐng)域都面臨諸多難點(diǎn)問(wèn)題，需要仔細(xì)權(quán)衡，精心施策。

改革是“龍頭”

如何平衡“兩只手”。政府與市場(chǎng)這兩只“看得見(jiàn)的手”和“看不見(jiàn)的手”，都是資源配置的手段。只有正確把握和妥善處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，充分發(fā)揮“兩只手”的比較優(yōu)勢(shì)和協(xié)調(diào)配合作用，才能實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行。十二屆全國(guó)人民二次會(huì)議《政府工作報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》)指出要再取消和下放行政審批事項(xiàng)200項(xiàng)以上，深化投資審批制度改革，建立權(quán)力清單制度等，這一系列舉措旨在更好地發(fā)揮政府的作用，讓市場(chǎng)主體不斷迸發(fā)新的活力。如何做到既使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，又能更好發(fā)揮政府作用，找到政府和市場(chǎng)之間的平衡點(diǎn)，是對(duì)本屆政府治理能力的考驗(yàn)。

如何平衡穩(wěn)增長(zhǎng)與促改革。《報(bào)告》指出改革是今年政府工作的“首要任務(wù)”，要向深化改革要?jiǎng)恿?。改革是一?xiàng)長(zhǎng)期目標(biāo)，改革紅利的釋放需要時(shí)間，而短期增長(zhǎng)壓力就在眼前。在經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩的情勢(shì)下，如何平衡改革與增長(zhǎng)的矛盾，實(shí)現(xiàn)7.5%的增長(zhǎng)目標(biāo)是本屆政府面臨的難點(diǎn)問(wèn)題。增長(zhǎng)的壓力，使得改革負(fù)重前行。“我國(guó)仍是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，還處于社會(huì)主義初級(jí)階段，發(fā)展是解決我國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵，必須牢牢扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，保持合理的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。經(jīng)過(guò)認(rèn)真比較、反復(fù)權(quán)衡，把增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)定在7.5%左右，兼顧了需要和可能。”但是面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際、國(guó)內(nèi)環(huán)境，如果經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)低于預(yù)期目標(biāo)，政府又將采取何種措施來(lái)穩(wěn)定增長(zhǎng)?如何平衡短期增長(zhǎng)目標(biāo)與長(zhǎng)期改革進(jìn)程之間的矛盾，是政府面臨的挑戰(zhàn)。

如何實(shí)現(xiàn)政府的“自我革命”。“進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，這是政府的自我革命。”改革是政府的自身革命，是向自己動(dòng)刀子，是割自己的肉，是壯士斷腕。其核心是理順幾個(gè)關(guān)系：一是理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系;二是理順政府和社會(huì)的關(guān)系;三是理順中央和地方的關(guān)系;四是理順政府部門間的關(guān)系?！秷?bào)告》中提出的幾大重要領(lǐng)域的改革如簡(jiǎn)政放權(quán)、財(cái)稅體制改革、金融體制改革、國(guó)企改革，這些改革都在“自我革命”。如何在重要領(lǐng)域取得突破，推進(jìn)改革進(jìn)程，避免陷入“一管就死、一放就亂”的怪圈，是對(duì)政府的政治勇氣和治理能力的嚴(yán)峻考驗(yàn)。

如何協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)體制改革與其他改革的配套?！秷?bào)告》提出“以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，全面深化各領(lǐng)域改革”。經(jīng)濟(jì)體制改革是本屆政府改革的重點(diǎn)，而經(jīng)濟(jì)體制改革不是孤立進(jìn)行的，牽一發(fā)而動(dòng)全身，是在政治體制、文化體制、社會(huì)體制和生態(tài)文明體制等一系列綜合配套改革的協(xié)同推進(jìn)中，才能充分地釋放改革紅利。這就要求相應(yīng)的政治、文化、社會(huì)等體制改革的配套協(xié)調(diào)，要求政府職能等進(jìn)行改革和轉(zhuǎn)換，要求教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)體制改革協(xié)同跟進(jìn)。各項(xiàng)改革之間的配套、協(xié)調(diào)，對(duì)本屆政府也是一大考驗(yàn)。