董必武:人民代表會(huì)議或人民代表大會(huì)是我們國(guó)家的基本制度

1948年,隨著解放戰(zhàn)爭(zhēng)的節(jié)節(jié)勝利,晉察冀、晉冀魯豫的地域已連成一片,中共中央決定將晉察冀、晉冀魯豫兩大區(qū)合并,形成統(tǒng)一的華北解放區(qū),成立華北局和華北人民政府。按照中央的決定,董必武以華北聯(lián)合行政委員會(huì)主席的身份承擔(dān)了籌備召開(kāi)華北臨時(shí)人民代表大會(huì)的任務(wù)。同年8月7日至19日華北臨時(shí)人民代表大會(huì)在石家莊舉行。董必武致開(kāi)幕詞說(shuō):“我們?nèi)A北臨時(shí)人民代表大會(huì)宣布開(kāi)幕了。它是一個(gè)臨時(shí)性的、也華北一個(gè)地區(qū)的,但是,它將成為全國(guó)人民代表大會(huì)的前奏和雛形。”這次會(huì)議選舉產(chǎn)生了華北人民政府委員會(huì)委員。20日,華北人民政府委員會(huì)召開(kāi)第一次全體會(huì)議,選舉主席、副主席,董必武當(dāng)選為主席。1949年1月北平解放,2月華北人民政府遷入北平。11月1日,隨著中央人民政府的成立,華北人民政府的工作結(jié)束,中央人民政府的機(jī)構(gòu)以華北人民政府的機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)建立起來(lái)。

華北全區(qū)除綏遠(yuǎn)外都是老解放區(qū)。到1951年,土匪已經(jīng)肅清,土地改革已經(jīng)完成,群眾已普遍地組織起來(lái),華北絕大部分地區(qū)已有充分的條件、并且迫切需要實(shí)行人民代表大會(huì)或由各界人民代表會(huì)議代行人民代表大會(huì)職權(quán)的人民民主政權(quán)制度。但是,當(dāng)時(shí)代行人民代表大會(huì)職權(quán)的實(shí)際情況不盡理想,尤其是縣級(jí),華北全區(qū)331個(gè)縣、17個(gè)旗,只有25個(gè)縣、旗代行了人民代表大會(huì)的職權(quán),選舉了人民政府,僅占縣、旗總數(shù)7.1%。許多地方雖然已召開(kāi)過(guò)多次各界人民代表會(huì)議,但存在著很多缺點(diǎn)。比如,將人民代表會(huì)議應(yīng)有的職權(quán)和作用與普通干部會(huì)議相混淆,單純布置工作,對(duì)人民群眾和人民代表的提案和要求,采取不嚴(yán)肅負(fù)責(zé)的態(tài)度。

為了推進(jìn)各界人民代表會(huì)議代行人民代表大會(huì)職權(quán),中央決定召開(kāi)一次華北地區(qū)的縣長(zhǎng)會(huì)議,提高干部的思想認(rèn)識(shí),促進(jìn)這個(gè)地區(qū)的政權(quán)建設(shè),為全國(guó)樹(shù)立典型,推動(dòng)全國(guó)政權(quán)建設(shè)工作。會(huì)議籌備的工作十分認(rèn)真,成立了專門的籌備委員會(huì),會(huì)前搜集各地有關(guān)政權(quán)建設(shè)的報(bào)告進(jìn)行研究,派出四個(gè)視察組分赴各地視察,調(diào)一些專員、縣長(zhǎng)到京匯報(bào),要求各地組織干部學(xué)習(xí)人民民主建政的理論與政策,特別是學(xué)習(xí)毛澤東的《論人民民主專政》、劉少奇《在北京市第三屆人民代表會(huì)議上的講話》、《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》、各級(jí)各界人民代表會(huì)議組織通則、各級(jí)人民政府組織通則,以及中央人民政府的有關(guān)法令和指示,通過(guò)報(bào)刊、通訊社開(kāi)展宣傳工作,《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表社論、文章、新聞報(bào)道等60多篇。

經(jīng)過(guò)兩個(gè)多月的精心籌備,華北第一次縣長(zhǎng)會(huì)議于1951年9月19日至30日在位于北京護(hù)國(guó)寺街東口外德勝門大街的華北軍區(qū)司令部?jī)?nèi)的禮堂召開(kāi)。出席會(huì)議的有華北全區(qū)各省人民政府主席、副主席、市長(zhǎng)、專員(盟長(zhǎng))、縣長(zhǎng)(旗長(zhǎng))466人,中央和華北級(jí)各機(jī)關(guān)、團(tuán)體負(fù)責(zé)人228人,各大行政區(qū)負(fù)責(zé)人29人,共723人。會(huì)議的中心任務(wù),是進(jìn)一步鞏固和發(fā)展人民民主專政,加強(qiáng)縣級(jí)人民代表會(huì)議的工作,使各縣在召開(kāi)人民代表會(huì)議的基礎(chǔ)上,積極創(chuàng)造條件,迅速代行人民代表大會(huì)的職權(quán)。

在23日的會(huì)議上,中央人民政府政務(wù)院副總理兼政治法律委員會(huì)主任董必武作了《論加強(qiáng)人民代表會(huì)議的工作》的講話,他在講話中指出,人民代表會(huì)議或人民代表大會(huì)的制度之所以是我們國(guó)家的基本制度,一是只有它才能代表我們政治生活的全面,才能表示我們政治力量的源泉；二是它不是倚靠從前任何法律規(guī)定而產(chǎn)生的,而是由人民革命直接創(chuàng)造出來(lái)的,它一經(jīng)宣告成立,就可以相應(yīng)地制定各種制度和法律,而其他任何制度則必須經(jīng)過(guò)它的批準(zhǔn),或由它授權(quán)的機(jī)關(guān)批準(zhǔn),才能生效。會(huì)議進(jìn)行了小組討論和大會(huì)討論。這次會(huì)議的重要成果就是,全體與會(huì)人員進(jìn)一步明確認(rèn)識(shí)了各界人民代表會(huì)議或人民代表大會(huì)是我們國(guó)家的基本制度。在這里,我們看到,在距劉少奇講話7個(gè)月后,董必武也把各界人民代表會(huì)議或人民代表大會(huì)定位為“國(guó)家的基本制度”。