29日，參與養(yǎng)老金改革部分政策討論和制定的中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文在接受北京青年報(bào)記者采訪時(shí)表示，目前有關(guān)改革方案確實(shí)正在做頂層設(shè)計(jì)，但根本沒有具體到是否要按工齡進(jìn)行補(bǔ)交這份兒上。（3月30日《北京青年報(bào)》）

有關(guān)專家的發(fā)聲，顯然與最近兩天關(guān)于公務(wù)員養(yǎng)老改革的傳言有關(guān)，毫無(wú)疑問處于養(yǎng)老多軌制上層的公務(wù)員群體，向來被視為既得利益者，他們作為公平的一根標(biāo)桿，包括收入分配與養(yǎng)老制度任何一項(xiàng)改革都會(huì)觸發(fā)公眾敏感的神經(jīng)。畢竟，無(wú)論怎么改革，公務(wù)員的養(yǎng)老絕大部分都會(huì)由公共財(cái)政買單，因?yàn)楣珓?wù)員行業(yè)本身是不創(chuàng)造財(cái)富的。

養(yǎng)老并軌改革，在很大意義上來說，其實(shí)是重新分配財(cái)富蛋糕，找到一條縮小公平差別的路徑。這其中，不僅要保證公務(wù)員群體的利益，同時(shí)也要讓其它群體在改革中切實(shí)受益。按照專家披露的信息顯示，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的收入主體將由基本養(yǎng)老金和職業(yè)年金兩部分構(gòu)成。應(yīng)該說，方向符合預(yù)期，基本養(yǎng)老金保障公民養(yǎng)老共同普適的需要，而職業(yè)年金則解決不同職業(yè)在養(yǎng)老補(bǔ)償中的差異。

但是，從實(shí)踐的途徑來看，與機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)政買單相比，不管是基本養(yǎng)老金還是職業(yè)年金，對(duì)企業(yè)職工與城鄉(xiāng)居民來說，可能都是一個(gè)難題，如果繳費(fèi)因渠道的原因?qū)е沦~戶縮水，必然會(huì)影響到計(jì)算和發(fā)放替代率的縮水，形成新的不公平。這里需要解決兩個(gè)方面的問題：

一是基本養(yǎng)老金是否與工資掛鉤。專家的披露顯得很模糊，尚無(wú)定論，如果是掛鉤，意味著統(tǒng)籌會(huì)發(fā)生初次的不公平，不僅會(huì)影響最終的差別，而且會(huì)放大公務(wù)員穩(wěn)定較高收入的合法性質(zhì)疑。倘然如此，改革后雖然無(wú)論從體系上、模式上還是繳費(fèi)公式上，兩大板塊的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度都將是一致的，但是沒有公平的起點(diǎn)，也不可能有公平的結(jié)果。在筆者看來，基本養(yǎng)老金更宜是與職業(yè)工資分離的征繳與計(jì)費(fèi)方式，建立在區(qū)域“社會(huì)平均工資”基礎(chǔ)上，實(shí)行統(tǒng)一繳費(fèi)的模式。

二是基本養(yǎng)老金公共財(cái)政的參與程度。多軌制所呈現(xiàn)出來的福利差別，核心癥結(jié)在于公共財(cái)政沒有發(fā)揮出“托底”的作用，把更多的負(fù)擔(dān)交給了企業(yè)與社會(huì)承擔(dān)，讓弱者更弱，表現(xiàn)在統(tǒng)籌繳費(fèi)上是賬戶的干癟。所以，公共財(cái)政應(yīng)當(dāng)在合理的范圍內(nèi)，承擔(dān)起分?jǐn)傌?fù)擔(dān)的“減壓閥”的作用。比如，來自不同層面關(guān)于國(guó)企紅利用以保障的建議，不僅可行而且必須。否則，即便是并軌后，來自于政策層面提高企業(yè)與居民養(yǎng)老金的負(fù)擔(dān)會(huì)被轉(zhuǎn)嫁在企業(yè)身上，導(dǎo)致基本養(yǎng)老金漲了，年金可能就沒有了。

只有解決了這兩個(gè)問題，才可能在基本養(yǎng)老金與職業(yè)年金之間比例與結(jié)構(gòu)找到平衡?？偟脑瓌t應(yīng)當(dāng)是：用人單位、個(gè)人與公共財(cái)政共同建立基本養(yǎng)老賬戶，大同而小異；用人單位負(fù)擔(dān)職業(yè)年金，小同而大異。此外，一個(gè)企業(yè)按照當(dāng)下的保障政策，“五險(xiǎn)一金”統(tǒng)籌超過了33%，如果再加上職業(yè)年金的4%，那將是不小的負(fù)擔(dān)。改革應(yīng)當(dāng)通過結(jié)構(gòu)的調(diào)整，釋放出企業(yè)在承擔(dān)保障上的活力。可見，“養(yǎng)老并軌”需找到公平階梯，真正實(shí)現(xiàn)損有余而補(bǔ)不足。（木須蟲）