29日，參與養(yǎng)老金改革部分政策討論和制定的中國社會科學院世界社保研究中心主任鄭秉文在接受北京青年報記者采訪時表示，目前有關(guān)改革方案確實正在做頂層設(shè)計，但根本沒有具體到是否要按工齡進行補交這份兒上。（3月30日《北京青年報》）

有關(guān)專家的發(fā)聲，顯然與最近兩天關(guān)于公務(wù)員養(yǎng)老改革的傳言有關(guān)，毫無疑問處于養(yǎng)老多軌制上層的公務(wù)員群體，向來被視為既得利益者，他們作為公平的一根標桿，包括收入分配與養(yǎng)老制度任何一項改革都會觸發(fā)公眾敏感的神經(jīng)。畢竟，無論怎么改革，公務(wù)員的養(yǎng)老絕大部分都會由公共財政買單，因為公務(wù)員行業(yè)本身是不創(chuàng)造財富的。

養(yǎng)老并軌改革，在很大意義上來說，其實是重新分配財富蛋糕，找到一條縮小公平差別的路徑。這其中，不僅要保證公務(wù)員群體的利益，同時也要讓其它群體在改革中切實受益。按照專家披露的信息顯示，機關(guān)事業(yè)單位退休人員的收入主體將由基本養(yǎng)老金和職業(yè)年金兩部分構(gòu)成。應(yīng)該說，方向符合預(yù)期，基本養(yǎng)老金保障公民養(yǎng)老共同普適的需要，而職業(yè)年金則解決不同職業(yè)在養(yǎng)老補償中的差異。

但是，從實踐的途徑來看，與機關(guān)事業(yè)單位財政買單相比，不管是基本養(yǎng)老金還是職業(yè)年金，對企業(yè)職工與城鄉(xiāng)居民來說，可能都是一個難題，如果繳費因渠道的原因?qū)е沦~戶縮水，必然會影響到計算和發(fā)放替代率的縮水，形成新的不公平。這里需要解決兩個方面的問題：

一是基本養(yǎng)老金是否與工資掛鉤。專家的披露顯得很模糊，尚無定論，如果是掛鉤，意味著統(tǒng)籌會發(fā)生初次的不公平，不僅會影響最終的差別，而且會放大公務(wù)員穩(wěn)定較高收入的合法性質(zhì)疑。倘然如此，改革后雖然無論從體系上、模式上還是繳費公式上，兩大板塊的養(yǎng)老保險制度都將是一致的，但是沒有公平的起點，也不可能有公平的結(jié)果。在筆者看來，基本養(yǎng)老金更宜是與職業(yè)工資分離的征繳與計費方式，建立在區(qū)域“社會平均工資”基礎(chǔ)上，實行統(tǒng)一繳費的模式。

二是基本養(yǎng)老金公共財政的參與程度。多軌制所呈現(xiàn)出來的福利差別，核心癥結(jié)在于公共財政沒有發(fā)揮出“托底”的作用，把更多的負擔交給了企業(yè)與社會承擔，讓弱者更弱，表現(xiàn)在統(tǒng)籌繳費上是賬戶的干癟。所以，公共財政應(yīng)當在合理的范圍內(nèi)，承擔起分攤負擔的“減壓閥”的作用。比如，來自不同層面關(guān)于國企紅利用以保障的建議，不僅可行而且必須。否則，即便是并軌后，來自于政策層面提高企業(yè)與居民養(yǎng)老金的負擔會被轉(zhuǎn)嫁在企業(yè)身上，導(dǎo)致基本養(yǎng)老金漲了，年金可能就沒有了。

只有解決了這兩個問題，才可能在基本養(yǎng)老金與職業(yè)年金之間比例與結(jié)構(gòu)找到平衡?？偟脑瓌t應(yīng)當是：用人單位、個人與公共財政共同建立基本養(yǎng)老賬戶，大同而小異；用人單位負擔職業(yè)年金，小同而大異。此外，一個企業(yè)按照當下的保障政策，“五險一金”統(tǒng)籌超過了33%，如果再加上職業(yè)年金的4%，那將是不小的負擔。改革應(yīng)當通過結(jié)構(gòu)的調(diào)整，釋放出企業(yè)在承擔保障上的活力?？梢姡?ldquo;養(yǎng)老并軌”需找到公平階梯，真正實現(xiàn)損有余而補不足。（木須蟲）