原標(biāo)題：《京津冀藍(lán)皮書(shū)》今天發(fā)布：發(fā)展缺乏支撐力 啞鈴形城市規(guī)模結(jié)構(gòu)是短板

中小城市有承載潛力但吸引力弱

今天(25日)，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)和社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同發(fā)布了《京津冀藍(lán)皮書(shū)》，藍(lán)皮書(shū)就京津冀城市群空間分布、人口流動(dòng)規(guī)律、北京城市功能疏解等問(wèn)題進(jìn)行了探討。

藍(lán)皮書(shū)指出，京津冀城市群城鎮(zhèn)人口比例不僅高于全國(guó)平均水平，近年來(lái)更是呈現(xiàn)明顯提升的態(tài)勢(shì)。2000至2012年，京津冀城市群城鎮(zhèn)人口比例平均增速為3.51%，高于3.15%的全國(guó)平均增速。2012年京津冀城市群城鎮(zhèn)人口比例達(dá)到58.93%，高于全國(guó)52.57%的平均水平，其中，北京和天津已進(jìn)入高度城鎮(zhèn)化階段，城鎮(zhèn)人口比例分別為86.20%和81.55%，超過(guò)世界較發(fā)達(dá)地區(qū)人口城市化平均水平。

根據(jù)世界城市化一般規(guī)律，城市化人口的比重接近或超過(guò)65%以后，中心城區(qū)的人口開(kāi)始向郊區(qū)擴(kuò)散。北京2012年常住人口達(dá)到2069.3萬(wàn)人，城市化率達(dá)86.2%。在1990至2000年期間，近郊區(qū)成為北京人口增長(zhǎng)的主要區(qū)域。10年間近郊區(qū)人口增長(zhǎng)了240萬(wàn)人，增長(zhǎng)60.15%。遠(yuǎn)郊區(qū)人口增長(zhǎng)相對(duì)較緩，增長(zhǎng)率僅為12.73%。在2000至2010年期間，遠(yuǎn)郊區(qū)人口增速超過(guò)近郊區(qū)，這10年間近郊區(qū)增長(zhǎng)率達(dá)到49.56%，遠(yuǎn)郊區(qū)人口增長(zhǎng)率達(dá)到55.82%。

從20年的整體來(lái)看，北京市人口空間分布的方向是由內(nèi)向外。北京西北部海淀、昌平，西南部豐臺(tái)、大興等區(qū)縣人口增長(zhǎng)最快。北京雖然城市總?cè)丝谶€在增長(zhǎng)，中心城區(qū)人口近10年來(lái)還有略微增長(zhǎng)，但人口向郊區(qū)分散的趨勢(shì)卻是非常明顯的。

中小城市缺乏人口吸納力

藍(lán)皮書(shū)指出，河北省眾多中小城市之所以規(guī)模小、實(shí)力弱，是與河北省高投入、低產(chǎn)出、粗放式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式分不開(kāi)的。2012年京津兩市的全社會(huì)固定資產(chǎn)投資占京津冀地區(qū)的41.7%，GDP占53.7%，財(cái)政收入占70.9%；而同期，河北的投資、GDP以及財(cái)政收入占比分別為58.3%、46.3%和29.1%。

這些數(shù)據(jù)充分反映了河北省主要依靠的是投資驅(qū)動(dòng)，產(chǎn)出效率較低，財(cái)政收入不足，因此難以對(duì)眾多中小城市提供強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐和財(cái)政支持，導(dǎo)致中小城市公共服務(wù)設(shè)施不完善，城市對(duì)產(chǎn)業(yè)、人口以及高端要素的吸納力不足。

從京津兩市周邊新城的發(fā)展來(lái)看，也存在著城市功能不健全，各功能之間在發(fā)展時(shí)序上不協(xié)調(diào)等問(wèn)題，如有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展先行，但公共服務(wù)發(fā)展滯后；有的居住功能發(fā)達(dá)，但缺乏產(chǎn)業(yè)支撐；有的城市定位不明確，缺少綜合功能做支撐。

城市規(guī)模等級(jí)的劃分由市區(qū)常住人口規(guī)模決定，如果按照市區(qū)人口在50萬(wàn)以下的為小城市，市區(qū)人口在50萬(wàn)至100萬(wàn)之間的屬于中等城市，市區(qū)人口超過(guò)100萬(wàn)的則為大城市的標(biāo)準(zhǔn)，2011年京津冀城市群中，100萬(wàn)以上的大城市共8個(gè)，50萬(wàn)至100萬(wàn)的中等城市3個(gè)，50萬(wàn)人口以下的小城市達(dá)137個(gè)（包括河北的縣級(jí)市和縣），城市數(shù)量呈“啞鈴”形。

從城市人口分布結(jié)構(gòu)來(lái)看，超大城市人口過(guò)于集中，其他等級(jí)城市人口規(guī)模偏小，人口規(guī)模呈“倒金字塔”形。不僅人口規(guī)模分布差異過(guò)大，而且經(jīng)濟(jì)實(shí)力與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也相差懸殊，反映出京津冀城市群兩個(gè)超大城市集聚能力強(qiáng)而其他城市特別是中小城市承載能力弱，中小城市吸納能力弱而承載能力尚有潛力的現(xiàn)狀，這種不合理的城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，最終會(huì)導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展缺乏支撐力。因此需要從較低規(guī)模等級(jí)的城市中培育和發(fā)展出新的更高等級(jí)的城市，以提高城市體系對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。