黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（下稱《決定》）提出，全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這是執(zhí)政黨首次從現(xiàn)代國家建設的高度對中國未來發(fā)展戰(zhàn)略作出的頂層設計，必將極大推動我國的民主法治進程，也將為人大工作發(fā)展注入新的動力，帶來新的挑戰(zhàn)，倒逼人大工作及時跟進。

　國家治理的“頂層設計”需要人大立法職能的有力跟進

《決定》指出，全面深化改革，必須堅持“加強頂層設計與摸著石頭過河相結合”。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化需要頂層的制度設計，關鍵在于制度的改革和創(chuàng)新。習近平總書記日前在中央全面深化改革領導小組第二次會議上強調，“凡屬重大改革都要于法有據(jù)。在整個改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領和推動作用，加強對相關立法工作的協(xié)調，確保在法治軌道上推進改革”。為此，人大立法職能必須主動、有力跟進，把立法決策和改革決策結合起來，全面梳理現(xiàn)行的法律法規(guī)，抓緊制定全面深化改革急需的、條件成熟的法律法規(guī)，及時修改、廢止與全面深化改革不相適應、不合時宜的法律法規(guī)，發(fā)揮立法在引領、推動和保障改革中的重要作用。

從制度設計層面梳理、審查和推進建立“正面清單”和“負面清單”?！稕Q定》指出，要推行地方各級政府及其工作部門權力清單制度，依法公開權力運行流程；實行統(tǒng)一的市場準入制度，在制定負面清單基礎上，各類市場主體可依法平等進入清單之外領域。對于政府的公權力而言，遵循“法無授權即禁止”的原則，建立公權力的“正面清單”，就是依據(jù)法律把各級政府和各個政府部門所掌握的各項公共權力逐一加以列明，將清單以外的事情交由市場調節(jié)和社會自律，做到職權法定，同時將清單公之于眾，主動接受社會監(jiān)督。相應地，對于公民的私權利，遵循“法無禁止即自由”的原則，建立市場主體準入的“負面清單”，即確定市場主體不能進入的領域和產業(yè)，實行各類市場主體平等進入、充分競爭、優(yōu)勝劣汰，無需政府審批。這種顛覆性的制度安排，必須通過法律法規(guī)將其固定下來，從制度上突破固有利益藩籬。

加快建立運用法治思維和法治方式化解社會矛盾的體制機制?！稕Q定》提出，要創(chuàng)新有效預防和化解社會矛盾體制，把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結制度。同時，改進社會治理方式，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾。這實際上是明確了化解社會矛盾的兩大原則：一是訴訪分離，即把涉法涉訴信訪從信訪工作中剝離出去。二是通過法律制度平衡和調控不同階層的利益訴求。根據(jù)《決定》的要求，人大要及時制定或修改有關法律法規(guī)，把群眾利益訴求納入制度化、規(guī)范化、法制化的軌道解決。

通過立法推動以行政審批制度改革為突破口的政府職能轉變。《決定》指出，必須切實轉變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設法治政府和服務型政府。其中，行政審批制度改革是加快政府職能轉變的關鍵環(huán)節(jié)，涉及中央及地方權力和利益關系的再調整和劃分。李克強總理在2013 年全國兩會期間形象地說：“這是削權，是自我革命，會很痛，甚至有割腕的感覺。”因此，行政審批制度改革不能單純寄望于政府“放權、減權、限權”的政治自覺，還要通過法律和制度去約束。這也是當前人大立法工作的重點。

　政府治理能力的提升需要人大監(jiān)督職能的有為跟進

一個現(xiàn)代化的國家治理體系，本質上講是一個政府職能合理到位，政府權力邊界清晰，公共權力不缺位、錯位和越位，以實現(xiàn)社會公正的科學治理體系。《決定》指出，要強化權力運行制約和監(jiān)督體系，加強人大預算決算審查監(jiān)督、固有資產監(jiān)督職能，讓人民監(jiān)督權力，讓權力在陽光下運行。這將進一步倒逼政府提高治理能力和水平，同時也將進一步倒逼人大強化監(jiān)督職權的剛性和針對性，在對政府的監(jiān)督上有所作為。

在對政府“錢袋子”的監(jiān)督上要有所作為?！稕Q定》從國家治理的高度對財政的地位和作用作了全新的定位，對人大預算審查監(jiān)督的內容、方式方法提出了更高更嚴格的要求。人大要對《決定》所提的目標要求進行分類梳理，創(chuàng)新監(jiān)督方式，主動介入，跟蹤調查，對癥下藥，推動解決突出問題。如要以管理資本為主，加強對國有資產的監(jiān)督管理，將國有資產監(jiān)督納入日常經常性監(jiān)督范疇，推動國有資產真正從“全民所有”到“全民所用”，讓全體人民更多地直接分享到改革發(fā)展成果。要將預算監(jiān)督的重點由平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預算和政策拓展，實現(xiàn)對政府全口徑預決算監(jiān)督等。

在對底線民生保障問題的監(jiān)督上要有所作為?！稕Q定》提出，要緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義深化社會體制改革，推進基本公共服務均等化。人大要把推動解決民生問題作為當前工作的重中之重，以?；?、兜底線、促公平為準則，通過詢問、質詢、特定問題調查、備案審查等監(jiān)督方式，加強對社會廣為關注的重大民生工作的監(jiān)督，積極回應社會關切。