黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（下稱《決定》）提出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這是執(zhí)政黨首次從現(xiàn)代國家建設(shè)的高度對中國未來發(fā)展戰(zhàn)略作出的頂層設(shè)計，必將極大推動我國的民主法治進程，也將為人大工作發(fā)展注入新的動力，帶來新的挑戰(zhàn)，倒逼人大工作及時跟進。

　國家治理的“頂層設(shè)計”需要人大立法職能的有力跟進

《決定》指出，全面深化改革，必須堅持“加強頂層設(shè)計與摸著石頭過河相結(jié)合”。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化需要頂層的制度設(shè)計，關(guān)鍵在于制度的改革和創(chuàng)新。習(xí)近平總書記日前在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議上強調(diào)，“凡屬重大改革都要于法有據(jù)。在整個改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動作用，加強對相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進改革”。為此，人大立法職能必須主動、有力跟進，把立法決策和改革決策結(jié)合起來，全面梳理現(xiàn)行的法律法規(guī)，抓緊制定全面深化改革急需的、條件成熟的法律法規(guī)，及時修改、廢止與全面深化改革不相適應(yīng)、不合時宜的法律法規(guī)，發(fā)揮立法在引領(lǐng)、推動和保障改革中的重要作用。

從制度設(shè)計層面梳理、審查和推進建立“正面清單”和“負面清單”?！稕Q定》指出，要推行地方各級政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運行流程；實行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，在制定負面清單基礎(chǔ)上，各類市場主體可依法平等進入清單之外領(lǐng)域。對于政府的公權(quán)力而言，遵循“法無授權(quán)即禁止”的原則，建立公權(quán)力的“正面清單”，就是依據(jù)法律把各級政府和各個政府部門所掌握的各項公共權(quán)力逐一加以列明，將清單以外的事情交由市場調(diào)節(jié)和社會自律，做到職權(quán)法定，同時將清單公之于眾，主動接受社會監(jiān)督。相應(yīng)地，對于公民的私權(quán)利，遵循“法無禁止即自由”的原則，建立市場主體準(zhǔn)入的“負面清單”，即確定市場主體不能進入的領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)，實行各類市場主體平等進入、充分競爭、優(yōu)勝劣汰，無需政府審批。這種顛覆性的制度安排，必須通過法律法規(guī)將其固定下來，從制度上突破固有利益藩籬。

加快建立運用法治思維和法治方式化解社會矛盾的體制機制?！稕Q定》提出，要創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾體制，把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。同時，改進社會治理方式，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾。這實際上是明確了化解社會矛盾的兩大原則：一是訴訪分離，即把涉法涉訴信訪從信訪工作中剝離出去。二是通過法律制度平衡和調(diào)控不同階層的利益訴求。根據(jù)《決定》的要求，人大要及時制定或修改有關(guān)法律法規(guī)，把群眾利益訴求納入制度化、規(guī)范化、法制化的軌道解決。

通過立法推動以行政審批制度改革為突破口的政府職能轉(zhuǎn)變?！稕Q定》指出，必須切實轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。其中，行政審批制度改革是加快政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，涉及中央及地方權(quán)力和利益關(guān)系的再調(diào)整和劃分。李克強總理在2013 年全國兩會期間形象地說：“這是削權(quán)，是自我革命，會很痛，甚至有割腕的感覺。”因此，行政審批制度改革不能單純寄望于政府“放權(quán)、減權(quán)、限權(quán)”的政治自覺，還要通過法律和制度去約束。這也是當(dāng)前人大立法工作的重點。

　政府治理能力的提升需要人大監(jiān)督職能的有為跟進

一個現(xiàn)代化的國家治理體系，本質(zhì)上講是一個政府職能合理到位，政府權(quán)力邊界清晰，公共權(quán)力不缺位、錯位和越位，以實現(xiàn)社會公正的科學(xué)治理體系?！稕Q定》指出，要強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，加強人大預(yù)算決算審查監(jiān)督、固有資產(chǎn)監(jiān)督職能，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行。這將進一步倒逼政府提高治理能力和水平，同時也將進一步倒逼人大強化監(jiān)督職權(quán)的剛性和針對性，在對政府的監(jiān)督上有所作為。

在對政府“錢袋子”的監(jiān)督上要有所作為?！稕Q定》從國家治理的高度對財政的地位和作用作了全新的定位，對人大預(yù)算審查監(jiān)督的內(nèi)容、方式方法提出了更高更嚴格的要求。人大要對《決定》所提的目標(biāo)要求進行分類梳理，創(chuàng)新監(jiān)督方式，主動介入，跟蹤調(diào)查，對癥下藥，推動解決突出問題。如要以管理資本為主，加強對國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，將國有資產(chǎn)監(jiān)督納入日常經(jīng)常性監(jiān)督范疇，推動國有資產(chǎn)真正從“全民所有”到“全民所用”，讓全體人民更多地直接分享到改革發(fā)展成果。要將預(yù)算監(jiān)督的重點由平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預(yù)算和政策拓展，實現(xiàn)對政府全口徑預(yù)決算監(jiān)督等。

在對底線民生保障問題的監(jiān)督上要有所作為。《決定》提出，要緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義深化社會體制改革，推進基本公共服務(wù)均等化。人大要把推動解決民生問題作為當(dāng)前工作的重中之重，以?；尽⒍档拙€、促公平為準(zhǔn)則，通過詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、備案審查等監(jiān)督方式，加強對社會廣為關(guān)注的重大民生工作的監(jiān)督，積極回應(yīng)社會關(guān)切。