2014年3月9日，張德江同志在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上所作的全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告，對(duì)過(guò)去一年工作的總結(jié)，全面客觀，對(duì)今后一年工作的部署，任務(wù)明確。這里談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)和體會(huì)。

全國(guó)人大及其常委會(huì)要在完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面發(fā)揮重要的支撐作用。

黨的十八屆三中全會(huì)提出的全面深化改革的總目標(biāo)是，“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。習(xí)近平同志今年2月17日在中央黨校省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班開(kāi)班式上發(fā)表重要講話的主旨，就是講這個(gè)總目標(biāo)。國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，全國(guó)人大是國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)，依法行使立法、監(jiān)督、決定、任免等職權(quán)。人民代表大會(huì)制度的完善和發(fā)展，包括全國(guó)人大及其常委會(huì)的自身建設(shè)和履行立法、監(jiān)督等職能水平的提高，直接關(guān)系到中國(guó)特色社會(huì)主義制度的完善和發(fā)展，關(guān)系到國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)?？梢哉f(shuō)，人民代表大會(huì)制度這個(gè)根本政治制度的政治優(yōu)勢(shì)的充分發(fā)揮，既是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是順利實(shí)現(xiàn)這一全面深化改革總目標(biāo)的重要制度保證。

全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告部署的2014年工作主要任務(wù)，體現(xiàn)了人大工作貫徹全面深化改革總目標(biāo)的精神和相應(yīng)的表述。要把完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，作為今年全國(guó)人大常委會(huì)工作總體要求的重要內(nèi)容，以強(qiáng)調(diào)這個(gè)作用和要求。同時(shí)，要在今年的實(shí)際工作中發(fā)揮和體現(xiàn)這方面的重要作用。

圍繞全面深化改革，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，完善發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系

全國(guó)人大是國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)，是國(guó)家立法機(jī)構(gòu)，立法是其各項(xiàng)職權(quán)中的首要職權(quán)、首要工作。一年來(lái)，全國(guó)人大的立法工作邁出新步伐。常委會(huì)審議了15件法律和有關(guān)法律問(wèn)題的決定草案，通過(guò)了其中的10件；涉及修改21部法律，新制定2部法律。今后人大的立法工作任重道遠(yuǎn)。全國(guó)人大常委會(huì)已經(jīng)制定新的五年立法規(guī)劃，其中有68件立法項(xiàng)目。今年的立法工作任務(wù)也在人大常委會(huì)工作報(bào)告中作了部署。

要強(qiáng)調(diào)并明確提出完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的要求。2010年，經(jīng)過(guò)多年的努力，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成。這是一個(gè)重大的成就。這個(gè)由243件法律、721件行政法規(guī)和9000多件地方性法規(guī)三個(gè)層次的法律規(guī)范構(gòu)成的法律體系，總體上實(shí)現(xiàn)了國(guó)家和社會(huì)生活的各個(gè)方面有法可依。但是這個(gè)法律體系仍然有一個(gè)完善和發(fā)展的問(wèn)題。

依法行使人大的監(jiān)督職權(quán)，擴(kuò)大監(jiān)督內(nèi)容，強(qiáng)化監(jiān)督實(shí)效

監(jiān)督是人大的重要職權(quán)，加強(qiáng)人大監(jiān)督是實(shí)施依法治國(guó)基本方略的必然要求。過(guò)去的一年，全國(guó)人大及其常委會(huì)認(rèn)真行使監(jiān)督職權(quán)，加大對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督力度。全國(guó)人大常委會(huì)共聽(tīng)取審議國(guó)務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院15個(gè)工作報(bào)告，檢查4部法律實(shí)施情況，組織開(kāi)展3次專題詢問(wèn)和5次專題調(diào)研。從監(jiān)督的內(nèi)容來(lái)看，包括對(duì)計(jì)劃執(zhí)行情況、城鎮(zhèn)化建設(shè)等經(jīng)濟(jì)工作的監(jiān)督，對(duì)財(cái)政預(yù)算決算的審查監(jiān)督，對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)、傳染病防治等民生工作的監(jiān)督，對(duì)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)工作等生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督，對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，等等。

今年，全國(guó)人大及其常委會(huì)將堅(jiān)持依法行使監(jiān)督職權(quán)，圍繞黨和國(guó)家工作大局開(kāi)展監(jiān)督，完善監(jiān)督工作方式方法，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要全面貫徹落實(shí)中央關(guān)于人大監(jiān)督的精神和監(jiān)督法規(guī)定，推動(dòng)人大監(jiān)督工作邁上新臺(tái)階。同時(shí)，就檢查一些法律的實(shí)施情況、審議“一府兩院”提出的有關(guān)報(bào)告等，具體提出了今年人大常委會(huì)監(jiān)督工作的主要內(nèi)容。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要和全面深化改革的推進(jìn)，要適當(dāng)擴(kuò)大全國(guó)人大及其常委會(huì)年度審議監(jiān)督的范圍。譬如把年度有關(guān)國(guó)家貨幣政策及執(zhí)行情況的報(bào)告，列入人大審議的范圍。總之，要把事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定全局的重大問(wèn)題和人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題作為人大監(jiān)督的重點(diǎn)，推動(dòng)中央重大決策部署的貫徹落實(shí)。