全面深化改革既是制度完善、治理推進的過程，也是價值凸顯的過程。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，離不開一定的制度體系，也離不開一定的價值體系。習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班上的重要講話中強調(diào)指出，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要大力培育和弘揚社會主義核心價值體系和核心價值觀，加快構(gòu)建充分反映中國特色、民族特性、時代特征的價值體系。這就表明，中國特色社會主義治理體系與中國特色社會主義價值體系相輔相成、相得益彰。

價值體系是治理體系的重要方面

任何國家都有政治、經(jīng)濟、文化、社會等領(lǐng)域的治理職能，都有國家、地區(qū)、基層、組織等層面的治理類型，國家治理是自有國家以來就存在的國家行為。我們所說的國家治理體系和治理能力，是一個國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度；國家治理能力則是運用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個方面。黨的十八屆三中全會規(guī)定了全面深化改革的總目標，這就是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。總目標明確了改革的根本方向和鮮明指向、制度目標和治理目標，把治國理政的制度自覺與治理自覺統(tǒng)一起來，把發(fā)揮制度優(yōu)勢與提高治理效能統(tǒng)一起來，把制度對治理的指引與治理對制度的促進統(tǒng)一起來，使我們對中國特色社會主義治理的認識達到一個歷史新高度。

價值是事物及其屬性的功用，價值體系是圍繞特定對象的價值總和。我們所說的價值體系是以民族、國家為主體的價值體系，是維系一個民族和國家團結(jié)統(tǒng)一、生存發(fā)展、長治久安的軟實力體系。一個國家的價值基礎(chǔ)、價值要素、價值關(guān)系、價值觀念、價值評價等的總和，構(gòu)成價值體系，如傳統(tǒng)價值、文化價值、思想價值、道德價值等。改革開放以來，我們黨先后提出建設(shè)社會主義精神文明、中國特色社會主義文化、社會主義先進文化、社會主義文化強國等，實際上都是在不同階段推進中國特色社會主義價值體系建設(shè)。黨的十六屆六中全會提出建設(shè)社會主義核心價值體系的任務(wù)，黨的十八大提出積極培育和踐行社會主義核心價值觀的要求，表明我們黨在價值體系建設(shè)上的歷史性進展?？梢哉f，價值體系是社會主義先進文化的價值基礎(chǔ)和價值內(nèi)核，決定文化的性質(zhì)，引導(dǎo)文化建設(shè)的方向。在價值體系中，核心價值體系構(gòu)成了價值體系的基本框架，核心價值觀構(gòu)成了價值體系的靈魂。隨著構(gòu)建價值體系的拓展和深化，價值體系將更加豐富和完善。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記深入思考世界社會主義歷史上治理社會主義社會這樣全新的社會的經(jīng)驗和教訓(xùn)，深入思考在新的歷史起點上推進我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大問題，作出一系列重要論述。其中一個需要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會的問題，就是制度體系、治理體系、價值體系的定位及其關(guān)系，這是推進國家治理現(xiàn)代化的根本問題。首先，制度統(tǒng)領(lǐng)治理，治理從屬于制度，治理體系存在于制度體系之中。沒有脫離制度體系獨立存在的治理體系，也沒有獨立于制度能力之外的治理能力。治理是制度的有效運用、功能發(fā)揮和實踐拓展，因而有著不可或缺、不可替代的作用。推進國家治理現(xiàn)代化，從根本上說，就是中國特色社會主義制度建設(shè)、創(chuàng)新、完善、實踐的過程。其次，無論是制度還是治理，都是有其歷史、政治、階級、制度屬性的，都是存在著立場、利益、原則、偏好內(nèi)涵的，一句話，都是有價值定向、牽引、驅(qū)動的。價值觀賦予制度和治理以靈魂，沒有無價值的制度和治理。制度體系、治理體系需要價值體系的支持，價值體系貫通于制度和治理體系之中，三者相互配合、協(xié)同運轉(zhuǎn)。可以說，全面深化改革的總框架，就是中國特色社會主義制度體系、治理體系、價值體系三者共同支撐、協(xié)調(diào)推進、相互促進、形成合力的總體模式和演進過程。

習(xí)近平總書記在中共中央政治局第十三次集體學(xué)習(xí)時的講話中指出，培育和弘揚核心價值觀，有效整合社會意識，是社會系統(tǒng)得以正常運轉(zhuǎn)、社會秩序得以有效維護的重要途徑，也是國家治理體系和治理能力的重要方面。這就揭示了核心價值觀包括價值體系在國家治理體系和治理能力中的地位和作用。從價值體系對于治理體系的規(guī)范作用看，價值體系確定了治理體系“為了誰”的價值取向。歷史上有過不同的社會形態(tài)和階級統(tǒng)治，也就相應(yīng)地存在著不同的價值體系。價值體系首先回答的是為誰服務(wù)的問題，這就規(guī)定了治理體系為誰治理、以誰的利益為治理最高原則的問題。“為人民服務(wù)”決定了我們的治理體系是為了人民、服務(wù)人民的治理體系。價值體系確定了治理體系“為了什么”的價值目標。任何治理都是有目標、有方向的治理，無論是宏觀目標還是具體目標都蘊含著一定的價值目標，都是以價值目標為牽引的治理目標。確定富強、民主、文明、和諧是國家層面的價值目標，自由、平等、公正、法治是社會層面的價值取向，愛國、敬業(yè)、誠信、友善是公民個人層面的價值準則，同時也就相應(yīng)地確定了國家治理在不同層面的價值目標。治理的完善、方式、效果，都要服從服務(wù)于核心價值觀，圍繞核心價值觀而推進，以核心價值觀作為價值評價準則。