河北省社科院財貿經(jīng)濟研究所所長、研究員 顏廷標

推動京津冀協(xié)同發(fā)展，是當前和未來一個時期我們面臨的重大戰(zhàn)略任務。從我省發(fā)展角度看，推動京津冀協(xié)同發(fā)展實質上意味著我省在發(fā)展思維方式、發(fā)展戰(zhàn)略、產業(yè)方向、城市定位、創(chuàng)新體系、環(huán)境治理等多個層面、多個領域的重大轉變，需要我們從戰(zhàn)略層面到戰(zhàn)術層面對這些領域和層面進行調整和優(yōu)化。

改變思維定勢

協(xié)同，是指協(xié)調兩個或者兩個以上的不同資源或者個體，協(xié)同一致地完成某一目標的過程或能力。推動京津冀協(xié)同發(fā)展，首要的是轉變傳統(tǒng)的思維定勢。

其一，消除對協(xié)同發(fā)展的認識偏差。因為京津冀在多個方面是有落差的，所以一些同志覺得在推進協(xié)同發(fā)展中我省產業(yè)定位不高，帶來的利益較少，對推進京津冀協(xié)同發(fā)展存在認識偏差。的確，在推進協(xié)同發(fā)展中某些單位、某個區(qū)域、某一個較短的時期內，可能會出現(xiàn)雖有投入但利益增加不多的情況。但從宏觀上看，從長期看，推動京津冀協(xié)同發(fā)展能夠促進發(fā)展要素在更大區(qū)域優(yōu)化配置，整體上加快提升首都經(jīng)濟圈在國內、國際的影響力和競爭力，能夠給京津冀三方都帶來更多利益。我們要充分認識這一國家戰(zhàn)略的重大意義，充分認識京津冀協(xié)同發(fā)展對我省的正向作用與效應，增強推進協(xié)同發(fā)展的主動性和自覺性。

其二，培養(yǎng)和樹立善于合作的思維。習近平總書記提出，要自覺打破自家“一畝三分地”的思維定勢，抱成團朝著頂層設計一起做，這一要求點出了協(xié)同的本質。京津冀協(xié)同發(fā)展是通過三方協(xié)調、協(xié)作形成拉動效應，推動共同發(fā)展。分工協(xié)作是協(xié)同發(fā)展的關鍵點，我們要摒棄自家“一畝三分地”的發(fā)展思維，樹立全局思維、戰(zhàn)略思維、辯證思維，跳出河北看河北，時時處處從京津冀協(xié)同發(fā)展的大局中搞清楚自己干什么、抓什么，主動合作、善于合作，在京津冀協(xié)同發(fā)展框架下、在分工協(xié)作中實現(xiàn)合作共贏。

轉換發(fā)展思路

推動京津冀協(xié)同發(fā)展，意味著我省的發(fā)展由在一個較小的區(qū)域層面考量提升到一個更大區(qū)域層面上進行頂層設計和優(yōu)化，所以要進一步轉變發(fā)展思路，從更高站位，從京津冀協(xié)同發(fā)展的視角來謀劃發(fā)展。

一是調整功能定位。多方合作共同發(fā)展，首先要解決的是定位問題，包括產業(yè)選擇、城鎮(zhèn)布局、基礎建設、生態(tài)建設、民生改善等。要從各自實際出發(fā)，從大局著眼，實現(xiàn)錯位發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、融合發(fā)展、一體發(fā)展。如在產業(yè)選擇上，各地原來更多考慮的是如何爭利潤率高、見效快的項目，爭戰(zhàn)略產業(yè)，爭制高點。而在京津冀協(xié)同發(fā)展框架下，因為協(xié)同發(fā)展是共建共贏，所以要更多考慮優(yōu)勢互補、三方共贏的分工協(xié)作關系。對我省而言，更多的是發(fā)展以高新技術產業(yè)化和先進制造為優(yōu)勢的產業(yè)體系，形成以垂直分工為主的產業(yè)鏈整體優(yōu)勢。

二是充分利用京津要素。在京津冀三方中，我省的發(fā)展資源層次、產業(yè)定位、高層次人才等都處在較低層次，在協(xié)同發(fā)展中，如何將京津高層次發(fā)展資源有效利用起來是我省科學發(fā)展、綠色崛起的關鍵。在這方面的基本思路是：集聚生產要素和充分利用京津要素相結合，更加注重利用京津高層次要素發(fā)展自己。例如，缺乏高層次創(chuàng)新型人才是我省的短板，過去我省主要著眼于如何吸引人才、如何聚集人才，效果并不理想。因為高層次創(chuàng)新人才需要涵養(yǎng)條件，與京津相比，我省涵養(yǎng)高層次創(chuàng)新型人才所需要的科研平臺、信息交流平臺、學術氛圍等還有一定的差距。今后，我們要進一步解放思想，樹立不為所有但為所用理念，更加重視對京津高層次創(chuàng)新型人才的市場化利用，并將利用的重點配置到破解我省產業(yè)發(fā)展難題上。

三是創(chuàng)新體系有效對接。北京是我國創(chuàng)新資源最豐富、創(chuàng)新人才層次最高的區(qū)域，正在成為具有國際影響、輻射全國的創(chuàng)新資源聚集中心和創(chuàng)新成果生產與轉化中心。目前，京津冀三方都已經(jīng)形成了各自的區(qū)域創(chuàng)新體系，但沒有通過有效的鏈接成為一個整體的大區(qū)域創(chuàng)新體系，進而更加有效地進行協(xié)同創(chuàng)新。推動京津冀協(xié)同發(fā)展，需要打破目前存在的區(qū)域行政壁壘，將三方的創(chuàng)新體系有效對接起來，建設形成首都經(jīng)濟圈創(chuàng)新體系，讓創(chuàng)新要素在首都經(jīng)濟圈內自由流動，最大限度地釋放創(chuàng)新能量。我省要積極推動創(chuàng)新體系對接，以彌補創(chuàng)新資源和要素短缺的短板，實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展。

四是按市場規(guī)則辦事。協(xié)同發(fā)展涉及多個利益主體，多個區(qū)域之間的合作，必然涉及利益關系。如何協(xié)調合作中的利益關系？顯然，在市場經(jīng)濟條件下處理好利益關系的關鍵是按照市場規(guī)則辦事，用市場的辦法來進行利益分配。雖然京津冀三方發(fā)展的方向和目標是有差異的，但在頂層設計下，通過利益關系的調整，可以將三方打造成目標協(xié)調、分工協(xié)作的利益共同體，實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展的目標。以市場為導向、以利益為紐帶的重大意義在于，既可以高效率地優(yōu)化配置資源，又可以減少行政壁壘，真正實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。當然，政府在協(xié)同發(fā)展中也起著重要作用，但政府更多的是在市場機制基礎上、在遵循市場經(jīng)濟規(guī)律條件下來解決市場失靈、減少負外部性、提供公共服務等。