創(chuàng)新扶持創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制。完善政府扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，為創(chuàng)業(yè)者提供場地便利、創(chuàng)業(yè)孵化和跟蹤服務(wù)，增強(qiáng)勞動者特別是青年人的創(chuàng)業(yè)意識，努力營造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍，形成政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)新機(jī)制。

完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。加強(qiáng)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，為城鄉(xiāng)勞動者提供均等化的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)人力資源市場管理，積極發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，健全人力資源合理流動機(jī)制和市場監(jiān)管體制。

構(gòu)建勞動者終身職業(yè)培訓(xùn)體系。進(jìn)一步健全面向全體勞動者的職業(yè)培訓(xùn)制度，完善就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作機(jī)制，使每個勞動者都有機(jī)會接受就業(yè)技能培訓(xùn)，使每個企業(yè)職工都能得到技能提升培訓(xùn)，使每個創(chuàng)業(yè)者都能參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。健全政府職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼制度，提高補(bǔ)貼資金的使用效益，發(fā)揮政府補(bǔ)貼的激勵和引導(dǎo)作用。

增強(qiáng)失業(yè)保險預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)的功能。在東部7省市開展失業(yè)保險改革試點的基礎(chǔ)上，研究探索合理擴(kuò)大失業(yè)保險基金使用范圍，在確保失業(yè)人員基本生活的同時，更好地發(fā)揮預(yù)防失業(yè)和促進(jìn)就業(yè)的作用。

完善制度的核心是進(jìn)一步加強(qiáng)各項社會保障制度建設(shè)

加強(qiáng)各項社會保障制度建設(shè)，是民生事業(yè)改革和可持續(xù)發(fā)展的基本路徑。必須按照黨的十八大和十八屆三中全會的要求，堅持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)，建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度。

加快推進(jìn)社會保險制度改革。堅持社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，完善個人賬戶制度，健全多繳多得激勵機(jī)制。推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，破除養(yǎng)老保險“雙軌制”，同時建立體現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位特點的職業(yè)年金制度。整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在制度上的公平和公共資源上的共享。完善社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，擴(kuò)大參保繳費覆蓋面，適時適當(dāng)降低社會保險費率。

加快建立健全保證社會保障制度可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制。健全社會保障財政投入制度，完善社會保障預(yù)算制度，明確政府所承擔(dān)的社會保障責(zé)任，更好發(fā)揮公共財政在民生保障中的作用。建立健全合理兼顧各類人員的社會保障待遇確定和正常調(diào)整機(jī)制。在確保當(dāng)期養(yǎng)老金發(fā)放和保證基金安全的前提下，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)社?；鸬氖袌龌?、多元化投資運營，健全基金監(jiān)管體制，確?；鸢踩陀行褂?。采取漸進(jìn)式延遲退休年齡的辦法，逐步完善職工退休年齡政策。加強(qiáng)社會保障經(jīng)辦管理服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，優(yōu)化經(jīng)辦服務(wù)流程，實現(xiàn)精確管理和便捷服務(wù)。

加快推進(jìn)多層次社會保障體系建設(shè)。在不斷完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度的同時，把著力點逐步轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進(jìn)城鄉(xiāng)制度整合和待遇銜接。建立健全符合國情的住房保障和供應(yīng)體系，更加公平有效地解決住房困難群眾的住房問題。積極發(fā)展補(bǔ)充社會保險和商業(yè)保險，實施稅收優(yōu)惠等支持政策，加快發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金等補(bǔ)充社會保險和關(guān)乎民生的商業(yè)保險，構(gòu)建多層次社會保障體系。健全特殊群體的服務(wù)保障制度，加快建立社會養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)，健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系，健全殘疾人權(quán)益保障制度，健全困境兒童分類保障制度等。

引導(dǎo)輿論的重點是引導(dǎo)群眾形成合理預(yù)期

引導(dǎo)廣大群眾形成合理預(yù)期，是營造保障和改善民生良好社會氛圍的基本要求。必須妥善處理理想和現(xiàn)實、需要和可能、當(dāng)前和長遠(yuǎn)的關(guān)系，吸取一些國家“福利病”的教訓(xùn)，在發(fā)展的基礎(chǔ)上保障和改善民生，使廣大群眾進(jìn)一步樹立通過勤勞致富改善生活的理念，使人們真正認(rèn)識到改善民生既是黨和政府工作的方向，也是自身奮斗的目標(biāo)。

堅持與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)。我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，生產(chǎn)力發(fā)展水平總體上還比較低，城鄉(xiāng)和地區(qū)之間發(fā)展差距比較大。保障和改善民生的工作必須從這個基本國情出發(fā)，堅持與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，特別是在工資收入分配、社會保障等問題上，應(yīng)盡力而為、量力而行，既讓城鄉(xiāng)居民更多更公平地分享改革發(fā)展成果，又引導(dǎo)社會各方面形成符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際的合理預(yù)期。